日前，全省“县乡一体、条抓块统”改革工作现场推进会在衢州召开。以此为契机，接下来全省将聚焦高效协同、整体智治，全面总结和复制推广基层治理现代化的“衢州经验”，全省域推进“县乡一体、条抓块统”改革，努力打造充分展现中国特色基层治理制度优势的浙江样板。
2020年5月，衢州成为全省唯一的“县乡一体，条抓块统”改革全市域综合试点地级市。一年多来，在数字化改革强大动能的推动下，上下贯通、县乡一体的整体智治格局正在衢州生发，基层治理能力得到进一步提升的同时，也让群众更具获得感。
一张“责任清单”，厘清县乡权责界面
“县乡一体，条抓块统”改革，扎根于基层，创新于基层。衢州市委编办副主任郑应龙介绍，“县乡一体”就是构建基层治理共同体，乡镇围绕群众转、部门围绕乡镇转、大家围绕基层转；“条抓”即全面推进职能部门赋能基层、放权基层、服务基层，明确县乡权责界面；“块统”则是把乡镇做大做强，提高对资源、平台、队伍的统筹协同能力。
贺村镇是衢州江山市重要工业基地，属于全省首批中心镇。镇长毛建森告诉记者，一直以来，应对日渐庞杂的社会事务，镇里“不堪重负”。去年，试点刚开始，贺村镇就着手编制“属地管理”清单，厘清县级部门和乡镇之间的权责边界。
记者看到，在贺村镇的这张清单上，所涉及的19个部门68个事项均为群众、乡镇头痛、部门扯皮的高频事项。“当然，清单也不是一成不变的，我们根据形势变化进行动态调整。”毛建森坦言，至于清单之外的低频事项，倘若乡镇难以处理，也不会搞“一刀切”，采取乡镇受理，县乡联办模式即可。
贺村镇这块“试验田”所面临的问题颇具代表性。当前，衢州以事项为切入点，形成全国第一张“属地管理”清单，“依单履职、依单监管、依单问责”，梳理编制乡镇（街道）权力清单142项、政务服务事项清单586项、“属地管理”事项清单68项。
与此同时，为了防止部门间推诿扯皮，衢州建立了“一件事”协同办理机制。明确由一个部门牵头领办，通过跨部门、跨领域、跨层级协同，实现乡镇点单、部门报到、限时办结。
“拿群众最关心、最有代表性的‘农民建房服务监管一件事’来说，过去要跑多个部门、跑很多次，现在农业农村局牵头协调各部门，建立农民建房需求数据库和房地信息系统，原来7个步骤缩减为3个步骤，办理时长从3到6个月，缩短到7至17天。”毛建森说。
一网“智治”统管，数字赋能全域治理
在衢州市衢江区社会矛盾纠纷调处化解中心，一块占据整面墙壁的硕大屏幕上，不时跳出实时收到的各路信息，随着工作人员点点鼠标，不仅可以清晰地看到全区各个平台上报的事件，点击任意一个网格，人、事、地、物、情、组织等治理信息一目了然。
这是衢江区于去年8月上线运行的“云智衢江”全域治理平台，目前已接入基层治理综合信息平台、浙江省统一政务咨询投诉举报平台、村情通、邻里通、政企通等15个线上平台数据和“雪亮工程”、“雪亮村居”、森林防火等近2万路视频监控，汇聚全区784个网格信息及地灾隐患、应急物资、水位和雨量监测等社会治理信息203万余条。
“扁平一体、集成高效是‘区乡一体、条抓块统’改革的核心要义之一。”衢江区矛调中心相关负责人解释，“云智衢江”的上线正好回应了这样的需求，同样是逐层传达，但因为是数据在跑路，信息就能快速传达，人员就能快速集结，分析研判精准，解决方案就能最优化，用线上指令的高效运行推动线下问题的快速处置。
当前，浙江数字化改革稳步推进，也为形成整体智治的格局提供了有效路径，在衢州，“智治”触角正逐渐延伸至基层治理的“神经末梢”。
今年以来，衢州根据浙江“基层治理四平台”迭代升级方案要求，结合衢州“县乡一体、条抓块统”改革、乡镇（街道）模块化改革的基础优势，对“基层治理四平台”进行迭代升级，全面接入掌上基层、浙里访（12345）、110纠纷类警情、基层社会治理“一件事”、村情通、邻礼通等16个部门21个系统的数据。
激活一池春水，组团服务强基赋能
说起衢江区太真乡王家山村，从负债百万到村集体经济突破39万元的致富故事已成美谈。变化从何而来？村党支部书记张正富不假思索地说，要感谢他们村的一帮“亲戚”们，“这是组团联村的聚合作用”。
张正富掐着指头娓娓道来：村主通道是衢江区公路局负责实施的，淡竹坞古村落道路拓宽是区财政局扶持的，河道景观堰坝是区水利局对接的，文化礼堂是区委宣传部支持的，还有古法造纸、高山生态种植示范基地等项目，11个“亲戚”共为村里谋划了14个项目。
去年以来，衢江区在开展“区乡一体、条抓块统”试点工作中，将“组团服务提质提效”列入方案，明确由乡镇（街道）班子成员担任团长，联村（社）干部、市区联系部门干部、专家人才等任团员，组建联村（社）服务团，推进基层党建、重大项目、乡村振兴等工作。
事业发展，关键在人。特别是在浙江先行探路共同富裕示范区的大背景下，进一步激发基层治理的活力、提升乡镇（街道）“统”的能力则被赋予了更为深远的意义。
“基层有效治理是推动共同富裕的重要途径。”浙江工商大学校长、教授郁建兴认为，缩小贫富差距、推动共同富裕蕴含着加强和创新社会治理的要求，这类针对性的机制设计，能够提升弱势群体参与社会治理的能力。
让“条”上的资源沉下去，让“块”上的力量统起来。去年以来，衢州统筹编制、人员、经费等资源向乡镇一线倾斜。针对基层执法中存在的“条”“块”分割、“多头管”、“看得见管不着”等问题，坚持“越到基层越综合”的理念，以数字化改革为引领，通过执法联动高效协同、执法方式标准规范、执法资源集约集聚，推进“一支队伍管执法”。
此外，衢州创新改革考评机制，开发运行市域一体的“四维考评”应用，其结果与年底评优评先、奖金分配直接挂钩，差距拉开20%以上。去年，衢州全市6981名乡镇（街道）干部和部门派驻干部全部纳入“四维考评”体系，各乡镇（街道）平均设岗56个，21.8%的干部岗位进行了调整优化。
