人民日报：龙港人要圆“市民梦”

　　“早上好，龙港市民，今天要一起去市里购物吗？”在浙江温州市苍南县龙港镇，两个女生通过微信相互问候。前一天晚上，一张写着“龙港市人民欢迎你”的微信图片在龙港镇居民的朋友圈里广为传播。虽然只是一名网友的玩笑，却表达出龙港人对城市生活的憧憬。

　　近期，该镇正式启动“镇改市”申报。龙港人“市民梦”正一步步成为现实。

　　“百强镇”推进行政改革

　　龙港镇地处温州市南部，位于鳌江入海口南岸，被称为“中国第一座农民城”，是温州市的经济重镇。

　　2015年全镇生产总值已超200亿元，在全国百强镇中排名第二十位。2014年12月，龙港镇获批国家新型城镇化综合试点，成为全国首批64个试点地区两个镇级试点之一。龙港试点的目标是，通过3年左右的努力，探索建立职能分工合理、行政层级优化、管理机构精简、行政成本降低、行政效能提高、公共服务改善、治理能力提升的新型模式。

　　龙港按照县级体制构建城市管理体制，从行政功能设置入手，通过推行横向的大部门制和建立纵向“市管社区”的扁平化管理体制，优化了职能分工，减少了管理层级，形成了精简、高效的行政管理架构。

　　龙港镇原有12个内设机构及11个事业单位，整合后形成1办14局共15个大部门机构。同时龙港镇也将享有相应的县级权限，在事权、人权、财权方面做好必要的下放对接，以不增加现有管理人员为前提，通过优化人员结构，提高行政效能，达到事权扩大而编制不增加的目的，全面推进“镇改市”的相关事宜。

　　“来回跑”变成“协同办”

　　1500多项县级权限下放到龙港镇一级，增加了镇级部门的自主权，办事不需要频繁往来县城、龙港两地，给群众带来极大便利。通过机构整合、流程精确再造，最大限度地精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，让“群众来回跑”变成“部门协同办”，从源头上避免各类“奇葩证明”“循环证明”等现象，大大方便了企业和群众办事。

　　同时，龙港将政府行政审批和公共服务通过电子网络平台延伸至社区，赋予社区相应的社会管理和公共服务职能，提高社区自我服务和治理能力、扩大社区服务半径，让群众在社区就能享受到服务。

　　建设宜居宜商新环境

　　从1984年的5个小渔村发展至今，龙港镇经历了两次经济发展的飞跃。但由于发展速度快，城市建设方面相对滞后，没有相应的城市规划，道路建设相对凌乱，娱乐休闲场所也少之又少。

　　龙港镇利用国家新型城镇化试点的契机，将龙港大道地下防空商场、世纪新城湿地公园、香林大道建设工程等18个关系群众日常生活的重点项目，列为试点一期建设项目，向国家农业发展银行申请贷款15亿元，将获得的省政府专项安排700亩用地指标用于龙港城市基础设施建设，城镇建设取得了快速进展。

　　在新型农村建设方面，龙港镇强调在条件较好的区域“重点突破”，着力打造“农村就地城镇化示范村”中对口村和乾头村、“社会组织建设示范点”湖前公益园、“新型社区建设示范点”龙浦社区、“文化建设示范村”新渡村，城乡面貌焕然一新。

　　为满足城镇化建设带来的巨大电力需求，国网浙江苍南县供电公司在龙港镇2016年计划配网建设方面投资约5000万元，基本完成咸园变110千伏变电站建设，在龙港镇已投入两个汽车充电桩，后期还将陆续投入6个，同时成立镇改市对接小组服务城市基础建设，全力保障城镇发展。

　　龙港镇通过建立投融资机制改革示范点加大对企业的扶持。初步建立起政府的权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理清单和政府职能向社会组织转移清单；顺利推进智慧城管、智慧交通等工作。龙港镇正在加快城市基础配套设施建设，打造一个真正意义上宜居宜商宜创业的城市。

　　此外，龙港镇全面推进“一张网”建设、智慧城市建设，财政体制改革、人事制度改革等工作，邀请国内专家学者为龙港新型城镇化试点把脉支招、答疑解惑。