温州农房“盘活”求量求质

　　“千亿社会资本下乡，万家农业经营主体提质”，2018年，浙江省温州市提出开展乡村振兴“六千六万”行动，闲置农房盘活工作便是其中一项。一年的时间，温州市取得了怎样的成绩？有哪些值得分享的经验？还有哪些需要改进的地方？

　　从数据看发展，2018-2019年，温州市共完成农房盘活3131幢，盘活面积80.85万平方米，带动农户就业10825人，增加村集体收入3842.66万元，增加农户收入2.08亿元。

　　这份优秀成绩单的背后，是怎样的机制与方法？

　　强化服务保障。洞头、瑞安、苍南等地先行先试，利用互联网媒介、旅游节庆等途径做好市场双方信息发布，推动闲置农房市场的双向开放。其中，瑞安市充分发挥农村产权交易平台的中介作用，搭建农房流转利用平台。

　　做好分类试点。瑞安市择优筛选出12个闲置农房资源相对集中、盘活意愿较强的村作为试点，根据各地的特点探索建立专属开发利用模式和机制：平阳整合国土等部门的力量，开展闲置农房连片租赁流转试点，引入社会资本参与发展新产业新业态；永嘉利用独特的文化旅游资源优势，开展“百里楠溪特色民宿带”建设，打响“北有莫干山、南有楠溪江”的民宿品牌。

　　完善协同机制。农业农村、自然资源、财政、环保、应急管理、文化旅游、市场监管等部门高效沟通协作，精准施策。

　　一年来，温州市结合实际情况，因地制宜探索农房盘活利用模式。

　　宅基地改革推动。瑞安市北麂乡立公村位于北麂本岛中心位置，村民大多数迁居瑞安市区及周边乡镇，村内仅十余位老人留守，大家盼发展、求发展的愿景十分强烈。而村里闲置的200来间石头房极富特色，具备整村开发为旅游目的地的潜质。北麂乡在“三权分置”政策下，首批31户农户49间农房成功办理不动产产权证。在此基础上，引入乡贤谢作永及他的团队，将整村打包开发，建设“中国北麂一带一路国际渔村文旅小镇”。截至目前，已直接增加村集体经济收入20万元，带动村民增收328万元。

　　社会资金众筹。洞头区隔头村凸垄底自然村三面环山，南侧面海，村内有27栋保存完好、具有海岛特色的石屋。工商资本通过租金与分红的方式将村民闲置石屋统一收租，并出让一定比例股权给有投资意向的村民。投资方利用石屋及元宝山建设客房、游泳池、儿童游玩区等设施，打造一站式乡村野奢休假综合体。整个项目在国内民宿众筹平台“开始吧”发起众筹，开放一期5幢石屋。上线短短48小时，认筹总额就达495万元，超额完成认筹额。成功吸引了建筑行业、旅游行业、互联网行业相关背景的专业共建人参与到项目中来。

　　扶贫资金入股。苍南县莒溪镇溪东村原本是一个经济薄弱村，畲族人口占全村人口的97%，保留有完整的畲语、畲歌、畲舞及畲族风俗习惯，环境优美、民风淳朴，具备发展旅游产业的先天优势。溪东村以“畲族风情民宿”项目为依托，开展财政扶贫资金“折股量化”试点，盘活一栋约1500平方米的闲置三合院古宅。

　　项目承包方为村股份经济合作社，经营方为县旅游投资集团，合作期限20年。总投资505万元，县财政安排150万元以折股量化方式全部注入村集体并入股到企业用于项目经营。村经社占股45.9%，按持股比例参与收益分配。项目运营后，预计年收益50万元，每年可取得分红23万元，在保证40%归村、10%归村民业主的前提下，其余50%由乡镇统筹帮扶全镇范围内低收入农户，预计每户每年可增收2000元到3000元。

　　农房山林全面盘活。平阳县怀溪镇水口村在村两委带领下，进行全村土地流转，盘活村里闲置农房，主推乡村旅游。打造森林康养基地，创成穹岭国家AAA级景区；打造怀溪番鸭美食特色街，建成户外拓展旅游基地，种植110亩桃花林梯田景观。年客流量超20万人次，旅游产值达800多万元，村民人均收入从2014年的0.8万元提高到2018年的2万元，村集体总收入较2017年同比增长86%，经营性收入较2017年同比增长100%。

　　异地安置盘活。文成县西坑畲族镇让川村通过在村落外围划出安置用地，对村内有意新建房屋的农民以土地置换的方式引导到村外安置，实现保护古建和村民过上现代生活的“双赢”，也为实现游览区和服务区分离打下基础。同时村里为始建于乾隆年间的叶氏祠堂、独具匠心的老门台等古迹优先保护、有效利用，打造成节点景观。

　　文创产业引领。鹿城区七都街道的七都岛位于瓯江之中，极具生态特色的七都花海成了不少市民举家郊游、年轻人拍婚纱照的首选地。七都通过村民代表大会、村规民约等方式，鼓励村民把村里闲置的土地、空置的民居出租给文创企业。同时，对花海周边各村进行有计划的整治，让这里逐渐成为文创产业的集聚地。菜菜头动漫艺术中心、陈太家茶室等文创工作室的入驻，让众多闲置的民房一下子有了“腔调”。

　　在整个推进过程中，有关人士还提出了面临的难度和阻力，如农房确权难度大、农户意愿有待加强、盘活用途较为同质化、配套政策有待完善等。下一步，温州市将强化部门间的协同集成，大力推进闲置农房盘活利用量的提升、质的提高和形式的多样化，联动各项涉农领域改革共同推进。