亮相中国质量大会，“龙港标准”为何吸睛？

　　9月1日至2日，第五届中国质量大会在四川成都举行。

　　这是我国质量领域规格最高、规模最大、影响最广的双年度国际性会议。来自全球40个国家和地区、7个国际和区域组织及有关技术机构、企业的800多位代表围绕“经济复苏中的质量变革与合作”主题，共商质量变革与合作发展大计，取得广泛共识。

　　图源：央视网

　　在这场重磅会议中，全国首个“镇改市”——温州龙港市受邀出席了开幕式并在分论坛中作交流发言。

　　中国质量大会为何邀请龙港参加？

　　答案就是：城市标准化建设。

　　作为国家城市标准化综合试点，龙港“撤镇设市”近四年来，掀起了一场浩浩荡荡的“标准化”革新，贯穿于城市治理能力提升的全过程，发挥着不可或缺的作用。

　　“标准化”究竟有何神奇之处？在此次大会中，龙港又亮出了哪些发展新“秘籍”？

　　结缘已久

　　今年7月，龙港市收到了中国质量大会的邀请函，信函上这样表述：“龙港市在城镇全域标准化建设及市域治理方面有着重要经验成果，为携手探索中国式现代化城市发展与实践，诚邀您出席本届大会”。

　　“没想到龙港的标准化建设这么出名。”很多人对于来龙去脉并不太清楚。

　　实际上，作为全国首个“镇改市”，龙港与标准化改革结缘已久。

　　2016年，龙港被列为国家新型城镇化标准化试点。那时，龙港还是属于苍南县辖下的一个乡镇，由此成为全省唯一一个镇级试点。

　　2021年，龙港已升级为“县级龙港市”。国家标准化管理委员会批复支持龙港市开展城市标准化综合改革试点工作。再次创下记录：全国首个县域层面开展的国家城市标准化综合改革试点。

　　国家级试点为何持续青睐龙港？

　　原因也很简单，那就是“龙港现象”值得关注和研究。从“小渔村”到“农民城”、从“小马拉大车”到“撤镇设市”，龙港承担着探路新型城镇化综合改革、建立精简高效创新型设市模式的光荣使命。

　　对龙港而言，标准化改革的神奇之处，就是为创新管理体制机制解决痛点、固化亮点，从而进一步规范行政行为、政务服务，提高政府行政效率和流程规范。通过试点建设，也为我国特大镇有序设市，发展新生城市，提供可复制可推广的经验，让他们避免一些弯路和教训。

　　龙港经验

　　9月1日，中国质量大会的第四分论坛以“公园城市标准化建设——中国式现代化城市实践探索”为主题，邀请院士专家、行业大咖、政府领导、企业代表等齐聚一堂。

　　大家讨论的核心话题是：由高速增长转向高质量发展，中国城市发展已经进入了新阶段。如何更好发挥标准化这把“金钥匙”在城市治理中的基础性、引领性作用，以城市高质量发展推动中国式现代化？

　　龙港市市场监管局供图

　　龙港市副市长胡月珍在交流发言中介绍了“关于龙港推进城镇全域标准化建设，整体提升市域治理能力”的经验做法。

　　龙港是目前国内唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市。“连抄作业都没地方抄。”正如胡月珍所说，一座崭新的城市，一套崭新的机制，一系列顶层设计、整体谋划和模式重构，如果没有“标准”，势必会整个乱套。

　　于是，撤镇设市以来，龙港深入实施标准化战略，把标准化理念和方法融入政府治理之中，引领机构职能优化、流程再造，走出了“小政府、大服务”的高效运转新路子。

　　如何以40%的行政资源，承接100%的行政管理职能，服务好48.5万常住人口？龙港实施“一张清单转职能”和国家级政府购买服务改革试点，配套建立《政府购买服务工作指南》等一系列标准，规范“转什么”“怎么转”“转得好”等全过程要求，有序将154项政府职能“按标作业”交由社会组织、行业协会等社会力量承接，并加强全过程监管评估，确保事项转移质量，有效减轻了行政负担。

　　针对“大部制”改革后部门“一对多、多对一”问题，龙港对部门流程“模块再造”，对事项职责进行业务梳理、拆分重组，并制定《大部门职责及编制》《模块化业务运行规范》等，规范模块化业务设置原则与运行要求。

　　龙港市融媒体中心　供图

　　“扁平化”改革也是一样，作为全国唯一没有乡镇、街道的县级市，如何让“市管社区”高效运转，离不开有效的标准和规范。龙港针对乡镇缺位、社区行政主体缺失等现状，实施涵盖市社联动、居民自治、社会协同、效能评价等领域标准209项，规范多方主体参与社区治理的机制、规则和程序，常态推动70%机关干部下沉社区，引导社会组织、党员、志愿者等整编入社到格，通过“网格吹哨、社区响应、部门报到”，实现90%以上事件在社区层面就近从快解决。

　　全域标准

　　除了创新建立政府履职标准化“流水线”，龙港还逐步把标准化思路发散到社会经济的方方面面，让原本抽象的“标准化建设”，变得具体可感、触手可及。

　　龙港市融媒体中心　供图

　　前不久，龙港印刷龙头企业、诚德科技股份有限公司牵头起草的《包装用单向拉伸聚乙烯薄膜》《包装用单一材质单向拉伸聚乙烯复合膜》团体标准现场会在龙港召开，来自中国出口商品研究所、中国包装联合会塑料专家委员会等专家组成员到会。

　　作为中国印刷城，龙港近年来针对印刷包装业同质化严重、创新力不足等瓶颈问题，不断通过产业标准化，引领和倒逼传统产业升级，促进新兴产业提质。“对于企业而言，要打造中国的高端品牌、争创全球一流，必须主导制定本行业的国家标准，才能掌握全球行业技术领先性和产品话语权。”现场会上，诚德科技董事长王道德信心十足地说。

　　目前，龙港持续健全龙港印刷产业标准体系，实施各类标准223项，为3.5万家印刷包装企业获取标准提供信息指南，引领生产方式和管理方式转型升级，促进产业高端化，助力印刷业产值增长24%以上，税收增长10.9%。

　　龙港还将标准化与数字化改革相融合，破解老百姓“幸福密码”。建立社会治理中心标准体系，实施《政务感知网建设规范》《基层治理全科网格运行管理规范》等60项标准，规范了矛盾纠纷调处化解“一窗受理”、社会治理“一件事”处置等各类数字化流程，实现事件“1分钟响应、2分钟派单、20分钟到场”高速闭环。

　　眼下，龙港还在联合湖州、义乌、芜湖等城市，牵头制定《基层治理综合服务平台建设指南》团体标准，规范化整合基层各类公共服务平台，实现“一站式、集成式”综合服务。

　　胡月珍表示，下步，龙港还将不断推动标准化全域、全员、全过程、全周期地融入到城市经济社会发展各领域，按照“成熟一个、示范一个、带动一批”的原则，让标准真实有感、无处不在，进一步提升群众的获得感。

　　龙港市融媒体中心供图

　　有标可依方能行之有序。从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。

　　如今，对龙港而言，“标准”作为一种城市治理工具，正全面系统持续地融入到城市治理体系与治理能力现代化建设当中，从而塑造城市社会发展的最佳实践，最终实现城市的高质量发展。

　　期待龙港能不负众望，在工具、方法、理念等方面不断地调适，让城市发展更科学，目标更准确，模式更有效，为我国特大镇有序设市，发展新生城市，提供可复制可推广的“龙港经验”。