从年度改革突破奖，看浙江改革新风向

　　浙江在线2月9日讯（记者 王逸群）一年一度的改革突破奖，可谓浙江改革的风向标。

　　近日，2023年度浙江改革突破奖出炉。110项改革事项榜上有名，其中金奖15个、银奖25个、铜奖35个、提名奖35个。

　　浙江省委改革办从2021年开始组织评选改革突破奖。2023年度改革突破奖项目有哪些特点？又释放了怎样的信号？

　　一

　　仔细梳理110个改革突破项目，可以发现这些项目都是围绕全面深化改革，聚焦三个“一号工程”重点改革任务，覆盖全省各领域各层级，既有全省性改革项目，也有地方特色改革项目，具有较强的内容创新性、成效显著性和成果示范性。

　　可以看出众多项目有个共同的特点：聚焦增值服务。这也是此次改革突破奖的特色亮点。

　　去年4月，全省营商环境优化提升“一号改革工程”大会召开，首次提出增值服务这一概念，通过服务理念之变，构建为企服务新生态，从而进一步激发民营经济活力。

　　如今，浙江探索政务服务增值化改革已近一年。增值服务，怎么增？增在哪里？这些获奖项目，就生动具体地进行了诠释。

　　政务服务增值化改革不同于传统的便捷服务，而是在“简材料、减环节”的基础上，围绕企业全生命周期、产业全链条，提供更广范围、更深层次的个性化、精准化衍生服务。

　　比如，衢州构建全产业链全生命周期服务体系，就是针对全产业链竞争中，企业急需降本减负增效、补链强链延链服务等问题，打造了定制化、套餐式的涉企服务“一类事”场景。

　　去年底，百亿项目时代锂电产业园落户衢州，当地配套落地了烧碱供应、电解液制备、电池回收利用等一批项目，并率先推行电力接入工程费用分担机制改革。一系列增值服务，每年为企业节约成本1亿元以上。

　　再如民生服务领域的“一窗通拍、全域应用”改革。通过一张小照片，打破部门间壁垒，解决群众办理不同证件时反复拍照的烦恼。这项改革不仅在公安机关内部实现证件照片共享应用，还撬起了民生服务的大变革，满足群众就业、就医、就学和出行等方面的用照需求。目前，跨警种、跨部门、跨省域（长三角）共享调用照片达1130万余张，惠及群众2100万余人次。

　　目前，全省各地正通过完善运行机制，加强协同联动，解决多跨协同难、疑难问题破解难，推动涉民生、涉企问题高效闭环解决。据悉，高效闭环解决此类问题，也将成为接下来政务服务增值化改革的核心任务。

　　二

　　我们可以发现，这些改革项目还有一个共性：突出群众和企业“获得感”。

　　从过去政府“有什么、给什么”，到向广大群众、市场经营主体“要什么、给什么”的转变。这也是增值化改革的理念创新。

　　此次不少改革突破奖的案例，都是问题导向，聚焦市场主体难点、堵点、痛点问题，深化重点领域和关键环节的改革，最终提升市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感。

　　例如，省公安厅推出“11087·亲清在浙里”为企服务集成改革，打破警种、部门间的壁垒，让线上线下有效融合，实现涉企诉求闭环处置。

　　全省560余家警企服务站提供服务、治理、监管、打击四大核心业务。分散在各个警种的102个“一网通办”事项和36项特色增值服务，也统一集合在“浙警在线”应用中。企业只进一个门户网，就能办理政务服务事项、线上咨询、求助报警等。

　　这个项目的背后，也体现了政务服务增值化改革作为浙江营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手——通过一项改革，起到“四两拨千斤”的作用。

　　企业在发展过程中，会遇到许多共性问题。比如，一些中小企业反映政策摸不着、够不到、看不见；还有一些企业在办事中遇到审批流程繁琐、信息不透明等问题。此次改革突破奖的案例中，各地各部门通过制度创新、数字赋能，破解了以往政策分散、零碎的难题。

　　如省经信厅创新打造“惠企利民资金直达智控在线”平台，有效破解了惠企政策“知晓难、兑现慢、材料繁”问题。该平台开发看政策、问政策、兑政策、评政策等功能模块，实现全省惠企政策体系“查、报、兑、评、督”一站式服务、管理和跟踪。针对条件明确、可大数据匹配的项目，平台还创新推广“免申即享”模式。政策部门代办，企业无需申请即可获得政策奖补。

　　三

　　当前，政务服务增值化改革已取得阶段性成效，并进入质效提升的新阶段。这意味着，各地不仅要保障增值事项高效落地，还要注重更深层次的破题。

　　当改革进入深水区，接下来的方向在哪里？

　　此次获评的改革突破奖项目体现了一个导向：既要有所为，也要有所不为。

　　这也与刚刚出台的《浙江省优化营商环境条例》不谋而合——有事必应、无事不扰。以“政府有为”推动“市场有效”，进一步激发市场活力。

　　哪些可以“为”？对企业来说，关键是要营造公平的市场环境。浙江作为民营经济大省，依然有一些民营企业表示预期和信心有所减弱，出现了不敢投、不敢闯的现象。

　　因此，增值化改革要打破各类“玻璃门”“旋转门”，持续排查清理带有市场准入限制的显性和隐性壁垒。

　　此次的改革突破案例，不少是从经营主体的需求出发，破除市场壁垒、全面落实公平竞争举措。

　　比如，浙江在招投标领域，开展突出问题的专项督查，让国企、民企、外企享有公平竞争的机会，激发各类所有制企业的创新活力。

　　再比如，温州创新实施“数据得地365”新机制，通过对企业近三年主要经济指标的客观、公正、精准评估，让数据说话、凭数据决定是否供地，确保有限土地资源向“发展前景好、产值增长快、亩均效益高”的制造业企业集聚，解决优质中小企业用地难问题。

　　哪些又是不可“为”？不同部门的反复检查、上门走访，往往加重了企业负担。此外，一些企业在办理上市、招投标、评优评先等事项时，还面临着中间涉及部门多、事项多、流程复杂等，牵扯企业较大精力。增值化改革，即要通过做减法，降低企业负担。

　　在这次改革事项中，省纪委监委联合省委统战部、省工商联探索以亲清政商交往行为指引推动构建亲清统一的新型政商关系。前期出台的《浙江省亲清政商交往若干行为指引（试行）》，细化制定政商交往“三张清单”，对政商交往高频事项进行规范，厘清政商交往模糊地带，推动党员干部、公职人员同企业家交往做到既“亲”又“清”。

　　服务企业，既要探索创新，主动作为，也要在合理、合规、合法的范围内进行推动，形成依法办事、标准统一的市场环境，让民营企业家真正吃下“定心丸”。

　　优化营商环境，永远在路上。如今，政务服务增值化改革已在全省掀起“涟漪效应”，更多突破还待进一步探索。