浙江自贸试验区保税船用燃料油供应取得突破性进展

11月19日，一艘供油船从保税仓装载好燃料油，驶向船厂锚地，为停靠的国际船舶加油。

海上加油，背后有门道。加的油，叫做“保税船用燃料油”（下称“保税油”），它暂时免征关税、增值税和消费税，价格低于普通燃油，广泛运用于国际航运业。最近，全国首个大宗商品资源配置枢纽落地浙江，浙江在保税油领域的成功探索功不可没。

在保税油供应领域，浙江尝试早、突破快。自2017年浙江自贸试验区挂牌以来，舟山片区保税油年供应量从106万吨提升至2023年的704万吨，舟山跃升为全球第四、全国第一大加油港。

为什么“加油”这件事如此重要？“港口的保税燃料油供应量，直接反映了这个港口的竞争力。”浙江省自由贸易发展中心主任陈巧艳说，国际船舶来加油，吸引船东、贸易商等在港口集聚，不仅加速推动保税油产业的发展，还能带动船舶维修、油品检测等高端航运服务业发展，将港口原先单一的“通道经济”转变为“口岸经济”和“产业经济”，有效带动外贸出口增长，更好地发挥港口硬核力量。比如，去年，舟山的保税油外贸出口额达480亿元，占全市外贸总出口额的四成以上，舟山的海事服务总产值达519亿元。

过去7年多，自贸试验区突破了一个个难题，保税油发展节节攀升。

价格竞争优势更明显。自贸试验区刚挂牌时，舟山片区加注量远少于其他一流大港，因为油源价格不占优势。彼时，舟山的船用燃油主要是从新加坡等国进口。

第一步，就是从源头上解决问题。自贸试验区获批，舟山片区向国家争取到了低硫燃料油出口退税政策，炼厂可以自己生产低硫燃料油，出口还能享受退税。如今，舟山的低硫燃料油价格基本与国际一流港口持平，有时甚至低于不少港口的报价。

第二步，提供更有性价比的燃油产品。在海关总署支持下，舟山海关在自贸试验区推出了高低硫保税燃料油混兑政策。“对客户来说，不考虑原料价格等波动，每吨保税油的成本能降低约5至8美元。”浙江自贸区中石油燃料油有限责任公司总经理申建宾介绍。

市场经营主体更开放。自贸试验区挂牌后，浙江率先承接了“国务院关于国际船舶保税燃料加注经营审批权限”下放。“申请到这一政策，我们在全片区择优发放了经营牌照。”舟山高新技术产业园区管委会有关部门负责人介绍，目前，舟山片区的供油牌照企业已经拓展到20家，形成了国有、民营、外资等企业类型多元发展的更开放市场。

“加油”业务更多元。海关、海事、边检等多部门协同，突破了保税油通关监管的效率问题。比如，在“一船多供”的加油模式下，一条供油船可以在一次航程中为多艘受油船供油，大大提升了加油效率。

从主体培育到油源保障再到供应模式，在保税油供应领域，浙江自贸试验区形成了62项创新成果，其中80%为全国首创。先锋舟山，仍在进一步“加油”。

这一次，瞄准的是标准建立。不久前的第七届世界油商大会上，浙江宣布，正式启动“舟山供油驳船质量流量计系统试点认证”。下一步，舟山将从试点认证分步推进至全面认证，最终在舟山实现燃油电子交割、无感监管。

“使用质量流量计进行交接，能有效减少贸易纠纷，进一步提高供油作业效率，提高舟山加油港的国际竞争力和美誉度。”舟山高新区管委会有关负责人介绍，这是浙江自贸试验区在保税油供应领域的前瞻思考，成为省级乃至全国在该领域的标准制定者，将为浙江建设大宗商品资源配置枢纽再添动能。