城与乡的“两相欢喜” 浙江二十年城乡一体化纪事

　　“城与乡”，是读懂中国经济社会发展的一对重要关系。

　　2004年，浙江地区生产总值多年来年平均增长13%以上，但城乡居民收入倍差却扩大到2.43。农村的教育、文化、卫生、体育等社会事业和基础设施建设，远远落后于城市。

　　2024年，浙江农村居民人均可支配收入已连续多年位居全国首位，全省城乡居民收入差距缩小到1.86，地区居民收入最高最低倍差缩小到1.53，浙江成为全国城乡居民人均收入差距最小的省份。

　　20年，如白驹之过隙，亦承载使命厚重。

　　自2004年发布和实施统筹城乡发展推进城乡一体化纲要以来，浙江不断发挥城乡协调发展优势，逐步构建“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的发展新格局，为全国城乡融合与区域协调发展探路。

　　早晨，沿着亲水栈道晨跑；午后，在村里的咖啡馆点杯咖啡、看看书；晚饭后，再到“漫画村”里遛个弯……这是嘉兴市桐乡市石门镇墅丰村村民的日常，也是浙江农民美好生活的一个侧面。

　　曾几何时，一提到农村，人们不由得与贫穷落后、环境脏乱差联系起来，“城”与“乡”之间，隔着一条无法跨越的鸿沟。如何扭转城乡差距扩大的趋势？怎样打破城乡分割的体制和结构？

　　在前期深入走访调研、充分听取干部群众意见建议的基础上，浙江统筹城乡发展的一系列前瞻性、战略性、全局性谋划徐徐开启。

　　2004年底，浙江在全国率先出台统筹城乡发展推进城乡一体化纲要，明确了统筹城乡产业发展、社会事业发展、基础设施建设、劳动就业和社会保障、生态环境建设和统筹区域经济社会发展等六方面的重点任务。

　　“核心是把城市和乡村作为一个整体来统筹谋划，打破城乡二元结构。”浙江省委、省政府相关负责人说，20年来，浙江坚持从全局高度和系统思维出发，以六个“统筹”为指引，不断打通城乡融合发展通道，努力实现城与乡的两相欢喜、携手繁荣。

　　春日油菜花开，乘上嘉兴101路城乡公交，沿线城市楼宇与蓬勃发展的乡村特色产业交相辉映。凤桥水蜜桃、姚庄蘑菇、海宁鲜切花、桐乡杭白菊……通过持续培育特色农业产业，这里不断夯实着乡村振兴的物质基础，拓展农民的致富渠道。

　　嘉兴市南湖区凤桥镇三星村党委书记徐利军说，村里祖祖辈辈都是种桃人，早年摇船到市场上去卖，开通城乡公交后，不少村民就到人流量大的站点附近搭棚卖。“现在我们通过互联网，物流快递，桃子很方便就能发往全国各地。有好的品质，不怕钱赚不到。”

　　20年来，围绕城乡一体化蓝图，浙江不断重塑乡村功能、激活村庄经营、唤醒沉睡资源，对村庄的人、财、物、地、产、景、文等资源统筹规划、配置、组合、营销，在城乡发展协调性、均衡性上走在前、作示范。

　　彻底改变农村样貌的“两山理念”“千万工程”，促乡镇传统产业转型的“腾笼换鸟”“凤凰涅槃”，不断提升城镇化率、取消落户限制政策、完善公共服务均等化……浙江红船干部学院副教授陈国强说，这些年来，从浙江走向全国的重大改革经验背后，无不饱含着对城与乡这对关系的深刻思考。

　　莫干山下春风暖，鸟语花香迎客来。

　　“我们通过农村集体经营性建设用地入市、农村宅基地改革等一批农村土地制度改革，最大限度解决了农村产业发展用地需求，推动形成了以‘洋家乐’为代表的农村产业经济蓬勃发展。”湖州市德清县自然资源和规划局相关负责人说。

　　远山葱茏，流水潺潺，一条玉带般的河流穿行而过，环抱起坐落在嘉兴市海盐县通元镇东南部的村庄雪水港村。近年来，该村先后建成雪水客厅、郊野公园等9个生态提升项目，并大力推行光伏供电的路灯、栈道、停车场等，使绿色清洁能源融入产业、交通、邻里等场景中，聚力打造零碳村落。

　　从城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，到闲置农房产权质押、集体经营性土地入市，盘活乡村沉睡资源，再到以未来社区、未来乡村、城乡风貌样板区三大基本单元为载体，挖掘美好生活新场景……浙江在“重塑”城乡关系的过程中，始终坚守“共进互促”。

　　 “城乡融合，不只以城带乡，还要以乡促城、城乡互补。”嘉兴市农业农村局副局长邓建华说，其中关键是盘活农村的“有”，让每寸土地、每处山水充满魅力，并显示出真正价值，进而改变农村被辐射、被输血的命运，推动农业农村现代化。

　　城市和农村的差距到底有多大？嘉兴101路城乡公交车司机沈水根很有感触：以前，道路坑坑洼洼，“晴天一身灰，雨天一身泥”，而现在，哪里是城、哪里是乡，早已分不清楚。“一路开过去，四季是美景。每个乘客，都能跟你讲出不一样的故事。”

　　浙江城乡一体化20年，始终坚持“以人为本”的底色。

　　基础设施的“物理条件”具备了，城乡融合的“化学反应”才有可能实现——2017年，浙江率先实现了建制村客车“村村通”。截至2023年底，全省农村公路总里程10.2万公里，88%的建制村达到了城乡公交一体化标准。

　　“有了好路之后，农村环境又大大改善，人的健康、幸福指数都从这里来，也是我们坚持把企业做下去，带动农民群众就业增收的保障。”嘉兴市潜福食品有限公司董事长沈福良说，中国70%以上的鲜活蜗牛，从嘉兴这里出发，“爬”上了高端酒店和西餐连锁店的餐桌。作为国内最大的蜗牛养殖专业合作社，公司蜗牛产量达2860吨，带动七省一市500多户养殖户养殖，实现养殖户增收10万至30万元。

　　千方百计增加农民收入，不断提升城乡居民的生活水平和质量——在台州市天台县赤城街道塔后村，白墙黛瓦的民居掩映在一片青翠之中。村党总支书记陈孝形说：“村里流转了120多亩土地建成中草药样本园，带动塔后片区种植中草药1200亩，帮助周边6个村每年增加村集体收入8万元以上。”

　　走进嘉兴市秀洲区新塍镇火炬村，一排排楼房整齐划一，临街的店铺鳞次栉比。几年间，当地村民陆续搬进了城乡融合社区，腾出的宅基地被统一规划成产业用地，村民保留了村集体经济合作社股份分红等权益。

　　“附近工厂多，能就近上班，土地‘红包’也没落下。”搬迁10年，村民朱夏琴一家年收入从10多万元增加到如今的40多万元，“以前做梦都想进城，现在给钱也不挪窝”。

　　坚持以问题为导向，推进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射——通过统筹城乡一体化的多层次社会保障体系建设，浙江城乡居民门诊慢病、住院政策范围内报销比例已分别达到60%和78%，部分经济基础较好的农村困难群众看病个人支付不超过3万元、家庭不超过5万元；不断破解县域、农村学校师资生源“双流失”的发展痛点，建立全方位结对帮扶，让更多学生在家门口享受优质基础教育。

　　崭新的宿舍楼、多功能教室、明亮的餐厅……嘉兴市余新镇中学目前在校的1000余名学生中，新居民子女（外来工人员随迁子女）占35%，还有65%来自乡镇农村。

　　“缩小城乡教育差距，关键在空间、资源、成效的一体化。通过远程同步课堂，大力提升乡村学校教学质量；发挥每一位教师特长，培养孩子的专长和自信。”该校校长胡骁说。

　　送戏下乡、送书进村，文化宣讲、文艺培育……多年来，浙江省各地持续深入挖掘当地文化资源，积极引导社会文艺力量和艺术家参与乡村建设。随着浙江省文联及各级文联组织的介入和参与，“艺术乡建”逐渐成为缩小城乡精神文化产品供给的重要抓手。

　　“我们要把最前沿的文化艺术和科学技术带到乡村，让孩子们在草叶飞长中也能开阔眼界、怀抱梦想。”嘉兴市南湖区凤桥镇永红村文艺特派员朱玲燕说。

　　草坪、灯光、音乐、天幕……嘉兴市南湖区凤桥镇联丰村的村口咖啡店老板陈凯乐，这些年完成了从进城务工人员到返乡创业人员的身份转变。他说，以前大多数人是从乡村往城里走，上学、上班、办事、看病，现在越来越多人从城里往乡村走，游玩、度假、创业、生活。

　　人口“逆流”现象，成为浙江统筹城乡发展推进城乡一体化的生动注脚。越来越多的年轻人选择回乡扎根，也激活了那里的发展“细胞”。

　　手机变成“新农具”，直播变成“新农活”。在嘉兴市南湖区广袤的田野间，越来越多的年轻人变身成为“农创客”“直播达人”，把传统农业和电商平台紧密结合，帮助当地优质农产品插上“翅膀”，跨越千山万水、走进千家万户。

　　时至春来，衢州市龙游县溪口老街的乡村振兴综合体内，返乡青年应逸正的“一盒故乡”品牌竹编工艺品吸引了不少游客。“我们之所以回老家，既是因为对竹编的热爱，也是看到了未来乡村建设的光明前景。”

　　位于千岛湖畔的杭州市淳安县界首乡，水域广阔、港湾曲折。很难想象，这里曾是偏远闭塞、发展滞后的山乡渔村。借着2023年杭州亚运会自行车、铁人三项等项目的举办，这里已逐渐成为年轻人的“潮玩”胜地。

　　事实上，正因乡村特色和传统文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的当下，农村全面发展迎来了契机，城乡资源双向流动打开了窗口。

　　地处浙西南山区的丽水市松阳县，有1800多年建县史，是华东地区传统村落最多、风格最丰富的县域之一。“以老屋修缮、村庄环境改善为基础，我们因村制宜打造‘老屋+民宿’‘老屋+工坊’等业态，激发原乡人和‘新乡人’的双重创新创业活力，一大批传统村落实现了活态保护、有机发展的目标。”松阳县名城古村老屋办副主任王树斌说。

　　值得一提的是，在基础设施和公共服务城乡并轨之时，浙江没有把农村变城市，而是在体现乡村风貌、注重乡土味道的前提下，统筹城乡发展。

　　听着有节奏感的老歌，坐着101城乡公交车上下班通勤，在嘉兴市南湖区蜂巢创业园区担任人事主管的90后王春云说，很多细节都能感受到城乡一体化发展带来的改变和温度。“在嘉兴，很多年轻人周一到周五在城里工作，周末会选择住回乡村，乡村有城里不一样的生活品质，乡村的恬静总是很有治愈力。”

　　“虽有城乡之别，而少城乡之差。”联丰村党委书记李正峰说，“看得见风景，记得住乡愁，乡村是农村居民的美好家园，也是城市居民的美丽花园。”