“轻微不罚”探索一年半，浙江公安又有新举措

　共享联盟·嘉兴公安 姚裕勇 摄

　　企业轻微违法，经营场所立刻被封，只得停业；个别产品涉嫌质量问题，整条生产线被查封，导致合格原料无法另作合法他用，甚至经营停摆……如此执法，真的合适吗？

　　4月16日，浙江法治公安建设工作会议暨公安机关“轻微不罚”工作现场推进会上，传递了这样的信号——对这些行政处理决定可能产生的此类“过度适用”，浙江再次明确说“不”。

　　“轻微不罚”，这在浙江并不是一个新概念。2022年，浙江省公安厅就制定了《公安行政执法领域轻微违法行为不予处罚事项清单》。这份清单也被称为“有温度的执法”的改革举措。

　　如今，怎样的违法行为可以不罚？改革举措有哪些实效？又将如何推动这项改革走向深处？今天，我们就来聊聊这件事。

　　一

　　哪些行为可以“轻微不罚”？先来看一个故事。

　　平湖某外资企业集团在其领域是全球第一的制造业龙头。去年，平湖公安在日常检查中发现，该集团旗下的一家子公司网站未落实网络安全监管责任，于是主动对接并开展合规经营指导。企业也积极落实整改措施，并推动其他子公司对照整改。

　　因整改及时、未产生严重后果，平湖公安对其“轻微不罚”，避免了企业在后续争取优惠补助等环节上产生“污点”。而企业也就此增强了投资信心，增加投资25亿元。

　　有些市场主体，在经营活动中出现了一些非主观故意的违法违规行为，没有造成危害后果或危害后果轻微，并且积极配合整改的，对初次违法行为依法不予处罚。这样的“轻微不罚”案例，在浙江已成为常态。

　　共享联盟·嘉兴公安 姚裕勇 摄

　　已阅君查阅《公安行政执法领域轻微违法行为不予处罚事项清单》发现，“轻微不罚”范围覆盖了未按规定进行旅馆登记、保安服务、网络安全检测等36项轻微违法行为。

　　有人会问：法治社会，不是应该有法必依、执法必严、违法必究吗？为什么要建立这样的机制呢？

　　在企业经营的过程中，有时会出现一些轻微违法行为，既非主观故意，也未造成较大影响，可一旦被罚，不仅会有经济损失，还会背上“信用污点”，对企业后续融资和上市造成影响。更有一些中小企业，可能因此一蹶不振。

　　2022年11月，浙江省公安厅制定轻微违法行为不予处罚事项清单时，相关负责人就表示，初衷就是解决“轻微违法能否不处罚，给予企业一定容错空间”这一问题。

　　这不只是浙江的追求，也是国家层面明确的制度和标准。无论是在中央下发《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，还是在《中华人民共和国行政处罚法》中，都可以找到具体表述和依据。

　　据统计，这两年来，浙江公安已作出“轻微不罚”39396件，涉及法人6435家、自然人32961人，大大减少了企业负担。

　　实行涉企轻微违法行为“轻微不罚”，给了市场主体一次自我纠错的机会。更加包容审慎，也更好守护了群众利益和社会公共利益。

　　二

　　“轻微不罚”不是放任不管，更不是“法外开恩”。

　　在法律的大框架之下，如何更好守护群众利益和社会公共利益？背后是法理与情理的辩证法。可以说，轻微违法不予行政处罚，对立法和执法者都提出了更高的要求。

　　其中，执法具有公信力、能够被社会所接受的关键，在于如何确定不处罚的标准。

　　罚不罚、怎么罚？行政处罚法明确，不予处罚必须满足违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果三个条件，缺一不可。

　　虽然依法拥有“不予处罚”的裁量权，但由于法律规定较为原则、不易操作，在以往的执法实践中，不少一线行政执法人员“不会”也“不敢”给予免罚处理。

　　轻微违法不予行政处罚清单，通过精细划分违法行为，明确轻微违法不予行政处罚具体标准，给一线执法人员提供了一个更明确的答案。

　　在清单的基础上，全省公安机关又因地制宜探索出31项制度，比如杭州市公安局创新推出轻微违法“优驾容错”；嘉兴确定了“两轻一免”清单，对68类轻微违法实行减轻、从轻和免于处罚，对28项轻微交通违法实行“优驾容错”。这些操作指引和执法细则，使各个执法岗位、执法环节都有规可依、有章可循。

　　划分轻微违法行为，对市场主体和个人依法不予处罚，蕴含的是治理的精细和诚意。

　　接下来，各地还将结合常发易发的民生小案和企业“容错”需求，逐步扩大公安行政领域轻微违法行为不予处罚清单范围，建立轻微违法依法不予行政强制措施清单以及涉企检查“两度”清单。

　　共享联盟·嘉兴公安 姚裕勇 摄

　　三

　　“轻微不罚”实施一年半以来，不少一线执法人员感受到了明显变化——争议少了，执法变得高效了，当事人理解支持多了，也更配合执法活动了。

　　这项改革，倒逼着执法理念和执法方式的进一步转变优化。

　　去年，省公安厅连续举办了两场警企恳谈会。面对面的座谈会上，企业家们吐露心声：“能不能再进一步，减少对企业的多头检查？”

　　针对企业在发展中可能会涉及的违法行为，这几年一线执法人员经常通过检查，尽量从源头上纠偏和杜绝此类事件。然而这也给企业带来了新的问题。

　　因此，这次推进会还传递了一个新的信号：深化“轻微不罚”，探索“无事不扰”。简单来说，整合各条线的力量，通过数字化赋能，既能避免打扰企业，又能保障合法合规经营。总而言之，就是千方百计营造一流法治化营商环境。

　　近年来，浙江公安相继推出不少法治领域改革举措，如“行政检查一件事”“信用修复一件事”、公安领域“综合查一次”等，通过跨警种综合监管，探索构建更加便捷、高效、规范的公安行政监管新模式。

　　平湖还在原有行政快办的基础上，迭代升级行政案件智能快办，并建立了行政案件智能快办中心。对于适用的民生案件、涉企行政案件，全部进入中心办理。经调查取证，认为需要处罚的案件，依法作出行政处罚。对符合轻微不罚条件的案件，经释法说理后当事人承诺限期整改的，出具《不予处罚承诺告知书》。通过改革，执法成效显著提升，2023年共出具行政案件不予处罚告知承诺书1678份。

　　法治是最好的营商环境。当下，浙江围绕着市场主体的实际需求，不断优化法治化营商环境。而监管领域的自我更新，稳定了市场主体的信念与信心，也提升着这座城市的营商环境和制度竞争力。