对小摊小贩实施处罚，要把握好“过罚相当”原则

　　7月8日，最高人民检察院副检察长张雪樵表示，对一些小摊小贩、小微企业处以高额罚款，违反了“过罚相当”原则。实践中，既不符合法律精神和公平正义的要求，也损害了当事人的合法利益，甚至严重影响了当事人的生产生活，不利于当事人认识错误、改正错误并建立对法治的信赖，检察机关应当依法开展法律监督。

　　近年来，行政执法领域“小过重罚”不时引发舆论关注。如此前，四川某采耳店因“擅自开展诊疗活动”，收入2000元，获利仅500元，却被罚11万元，后又因未按时缴纳罚款被加罚11万元；74岁个体经营户曾某因销售一瓶78元过期葡萄酒，获利28元，被罚款5万元等。这些获利金额与高额罚金之间形成强烈对比，对小微市场主体形成一定冲击。在当前强调多措并举激发各类市场主体活力的形势下，“小过重罚”的现象亟待得到重视。

　　实际上，执法者对相关违法行为作出相对严厉的处罚，有其现实合理性。有的罚款额度虽然看起来较高，但执法人员也是依法行事。比如，在四川采耳店事件中，根据《四川省规范卫生健康行政处罚行政强制裁量权实施细则》，“非法行医”的最低罚款应在11万元；个体经营户售卖过期葡萄酒事件中，5万元的罚款数额符合《中华人民共和国食品安全法》法定最低处罚标准。执法人员虽然在一定范围内具有自由裁量的权力，但若是作出减轻处罚或不予处罚的理由不充分，或会产生执法不严、失职渎职的风险。

　　“小过重罚”之所以成为一种现象，根本原因或许是相关法律法规不够明晰。针对“小过重罚”问题，还需更加细致的法律标尺和执法标准。完善相关法律实施细则，对相关执法领域的处罚尺度进行合理审视和评估，并进一步完善自由裁量的基准，方能让执法人员清晰准确地作出“小过小罚”“小过不罚”等“过罚相当”的决定。（记者 王嘉漪）