桐庐等5县市获批试点 支持农民工返乡创业

　　省发改委3月1日正式收到批复，桐庐县、庆元县、云和县、龙泉市、松阳县5地已正式获批，成为全国首批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点的地区。据悉，这是继国家发改委等十部委下发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》，明确将结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作之后，我省获批的首批试点。

　　值得注意的是，在全国获批的90个县(市、区)中，浙江是获批试点最多的省份之一。“这项试点工作有利于发挥浙江农村资源配置的先发优势。”省发改委有关负责人说，返乡创业人员的新理念、新技能将加速当地人力资本增值，为农村发展注入新的活力。同时，浙江经济发展，尤其是在互联网领域的先发优势也有利于提升农村经济的发展水平，近些年发展快速的农村电商便是最好例证。

　　“改革开放以来，浙江的发展就是一部创业史。在掀起大众创业、万众创新热潮的当下，吸引农民工等人员返乡创业恰逢其时。”省社会学会会长、省社科院社会所所长杨建华说，在城市务工的农民工们已经开拓了眼界、增长了知识和才干，也有了一定的财富积累；另一方面，浙江的农村也正在发生翻天覆地的变化。以绿色发展为引领，美丽乡村建设、农家乐民宿经济和农村电商的蓬勃发展，正以开放的姿态拥抱返乡创业大军，一同迎接乡村的又一次美丽蜕变。

　　“要高水平全面建成小康社会，必须补齐城乡统筹发展这块短板。浙江的县域经济发展较快，先期的试点经验、改革经验都可以在其中发挥优势。”省发改委有关负责人介绍，我省推进这批试点的方向，在于拓展农民工创业通道、增加农民收入、促进城乡统筹发展。未来三年，我省将以县域经济体制综合改革、推进新型城镇化和小城市培育试点和农村产权制度改革等内容为抓手，着力解决试点推进过程中的经济发展问题、人口有序流动问题和返乡创业者在资金、资源这一“供给侧”方面的问题，通过政策、平台的联动，营造良好的双创生态环境，将试点打造成为可复制、可落地、可推广的新样板。

　　绿水青山正成为返乡创业人员施展拳脚的新舞台。在龙泉市炉岙村，36岁的季鑫玉去年开出林韵人家民宿，一年的营业额就达到40多万元。早些年，炉岙村的人多半外出打工，季鑫玉和丈夫也一样，一年到头奔波在外，年收入4万多元。随着村子边龙泉山景区的兴旺，夫妇俩回来整修了老房子，尝到了家门口创业的甜头。现在，村里48户农户有50%以上经营农家乐，其他农户为农家乐提供配套，像季鑫玉这样出外打工后又返乡的占到其中三分之二。

　　“原来，龙泉市山区经济不发达，有近7万人在外打工。近几年，我们贯彻生态发展理念，加上扶持政策的引导和创业平台的拓展，流动人口呈现出外出人员不断减少，返乡人员大幅增加的趋势。”龙泉市发改局局长连浩松给出一组数字：在龙泉市近三年流动人口情况统计中，返乡人口数逐年增加，已从2013年的4395人增至2015年的11680人。电子商务、来料加工、生态农业、竹木加工、休闲旅游，都是农民工返乡后从事的热门职业。

　　“农村的资源大有潜力可挖，返乡创业的农民工有人缘、地缘优势，也有活络的思维，只要找准市场定位，发挥优势，将为农村的村庄经营、产业发展带来一番新气象。在试点推进过程中，政府部门需要为返乡创业群体营造一个公平的市场机制环境，在政策上给予扶持，在融资、信息技术流动和培训等方面给予支持。”杨建华说。

　　去年年底，在桐庐这座“美丽县城”，一间“双创”服务中心已开始运营，为返乡创业的农民工、小微企业提供一站式的咨询、审批服务。“桐庐有分水制笔、针纺、医疗器械等历史悠久、特色明显的本土创业经济，也有健康小镇等特色小镇新平台，‘三通一达’几家快递的创始人都来自桐庐，在电商圈也营造了品牌效应。”桐庐县人力社保局副局长吴海林说，当地近年来投入近15亿元“加码”新农村建设，也为农民工返乡创业营造了良好的基础条件。

　　吴海林说，下一步，桐庐将打通公路网、宽带、物流体系，并整合当地的返乡创业平台，通过出台相关政策、设置农民之家创业服务点等方式，在3年内招引300个“桐商”和返乡创业项目、1000个新培育项目，培育出一批创业“领头雁”。

　　获批试点的主要任务

　　据《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》

　　加强园区资源整合

　　依托现有各类开发区及闲置厂房等存量资源，通过PPP等多种方式，整合发展返乡创业园区，聚集生产要素，完善配套设施，降低创业成本。落实完善鼓励创业的用地支持、税费、租金减免和资金补贴等扶持政策，适当放宽用电用水标准，吸引更多农民工等人员入园创业、集群创业。鼓励符合条件的地方，扩大直接融资渠道。创新贷款担保方式，加大返乡创业金融支持力度。

　　加强服务能力建设

　　鼓励试点地区依托基层就业和社会保障服务设施、政务服务大厅等拓展、整合创业政策咨询、创业孵化、创业培训等服务功能，全面提高返乡创业就业服务能力。引导有条件的地区，为外出务工人员返乡创业提供“一站式”、“一条龙”专业化服务。鼓励社会资本、龙头企业加大投入，围绕产业聚集发展链条，建设返乡创业服务孵化设施。

　　加强服务平台建设

　　试点地区在整合资源、统筹规划的基础上，继续加大投入，不断改善县、乡、村基础设施条件；加快交通基础设施建设；加快实施宽带乡村工程，改善基层互联网创业基础条件；加快改善物流服务能力；吸引社会资本加大投入，建设智能电商物流仓储设施。