法治时评：新规将施行 报废机动车回收期待更完善的管理

　　□法治时评

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《报废机动车回收管理办法》，自2019年6月1日起施行。国务院2001年6月16日公布的《报废汽车回收管理办法》同时废止。

　　报废汽车回收是汽车流通的最后环节，随着我国汽车产销量的持续增长，报废汽车数量也逐年增加，对报废汽车进行符合社会发展规律的管理，让法规更符合环保和“放管服”改革的新要求，是报废车新规的初衷。

　　新规最大的亮点是允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，提高回收价值。所谓“五大总成”是指汽车的发动机、变速箱、前桥、后桥和车架。在国务院2001年颁布的《报废汽车回收管理办法》的规定中，报废车“五大总成”零部件只能作为废钢铁交给冶金企业进行“回炉”。

　　新规的这一巨大变化体现了立法的与时俱进。我国汽车制造业发展初期，报废车、拼装车上路行驶，危害道路交通安全和人身安全的情况时有发生，因此，2001年的《报废汽车回收管理办法》采取严厉措施，要求“五大总成”全部“回炉”，意在杜绝报废车、拼装车违法上路的各类危害。然而，随着我国经济社会发展、人民群众生活水平提高，对汽车制造业而言已经进入了家庭消费的时代，拼装车的问题已经不再突出。同时，国家大力发展再制造业，汽车零部件是再制造链条中一个核心环节。新规放宽对“五大总成”零部件的管理，允许其进入再制造业是现实的需要。

　　当然，为防止拼装车死灰复燃，新规也制定了一系列保障措施。新规要求拆解企业只能把“五大总成”交售给符合条件的再制造企业。同时，新规规定国务院主管回收拆解的部门应当建立回收信息系统，回收拆解企业应当如实记录“五大总成”等主要零部件的数量、型号、流向等各种信息，并上传到回收信息系统。这些措施都能够有效防控风险。

　　有财经媒体估算，按一辆汽车“五大总成”回收价值5000元至7000元、报废汽车回收率5％测算，目前我国汽车拆解市场规模高达600亿至840亿元，市场空间十分广阔。相信新规的颁布实施，将会对再制造业产生强大的正向刺激作用。

　　商务部有关负责人透露，在进一步落实新规的基础上，将加快制定出台实施细则和技术规范，促进报废机动车回收活动规范进行。

　　应当指出的是，在报废车回收问题上，除了报废车回收企业这个重要环节外，报废车车主也是必须重视的环节。与之相关的问题是目前汽车报废程序过于复杂的问题也需要解决。当前城市中大量“僵尸车”占用公共资源的问题十分突出，很多车主对报废车辆宁愿扔掉不管，也不愿领取国家补贴按规定报废，主要原因就是旧车报废的程序十分复杂，让人望而却步。

　　当前，我国汽车保有量达2．4亿，其中大部分是私家车，从制度上简化旧车报废程序，鼓励车主依法报废，而不是弃之街头，也应是我们报废车制度设计的题中之义。更完善的管理能带来更广阔的市场。只有每个环节都畅通了，我们的再制造业才能更发达，城市也才能更清洁更环保。