浙江：持续推进无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督

　　“喜逢无障爱新时代，诠释无障爱尽喝彩。启航无障爱新征程，彰显无障爱多豪迈……”2021年2月12日，牛年春节正月初一，全国人大常委会委员、中国残疾人联合会副主席吕世明的一首即兴诗作在他的朋友圈刷屏。

　　“我的灵感和感慨多半来自浙江检察机关。”一直关注检察机关无障碍环境建设公益诉讼的吕世明直言。

　　一段缘石坡道、一条顺畅盲道、一台无障碍升降电梯……这些生活中看似不起眼的“关照”，却是残障及其他特殊人士的“必需品”。2020年以来，浙江省检察机关持续推进无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督，把无障碍升华诠释成了无障“爱”。

　　有爱无“碍”，公益成果逐步显现

　　最高检第八检察厅厅长胡卫列在回顾2020年拓展公益诉讼案件范围的新进展时，特别解读了无障碍环境建设领域检察公益诉讼的示范意义：《无障碍环境建设条例》实施8年多，浙江等地检察机关发现纠正的违法行为，说明在法律实施中“九龙治水”难题亟须破解，监管漏洞有待堵塞，配套机制必须激活，衔接不畅需要润滑，主体责任应当落实，检察公益诉讼从国家治理和司法为民出发，针对明显且典型的违法性问题发挥督促履职、协同治理的法治功能，有利于织密公益保护的法网，精准建设无障碍环境的最后一厘米。

　　“‘无障碍’不仅只是残障群体的‘专利’，更应成为全社会共享的‘普惠’。来浙江调研两次，我感受到了检察机关的用心。”吕世明表示，最高检、浙江省检察院将无障碍环境纳入公益诉讼办案范围，不仅表明了对该项工作的重视，更体现了对特殊群体的关心。

　　2020年初，作为2022年亚洲残运会主办地，杭州市检察机关率先开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动，主要涉及附属于市政设施的盲道被违规占用或破损缺失、人行天桥未配套设置无障碍设施等10种类型，共排查发现违法点130处，制发公益诉讼诉前检察建议36份，覆盖全市14个区、县(市)，已到回复期案件所涉违法点全部整改到位。

　　从“有没有”到“好不好”，浙江省检察院在认真总结杭州市检察院办案经验的基础上，以点带面，同年9月下发《无障碍环境建设检察公益诉讼办案指引》，在全省部署开展无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督行动，全面梳理无障碍环境建设违法点、部门职责、相关法律法规等，有效推动了高铁站、客运码头、廊道、电梯、停车位、图书馆等重点场所和区域的无障碍环境建设。从城市到乡村，从山区到海岛，全省11个地市检察院及相关基层院实现无障碍环境公益诉讼案件办理的全覆盖。

　　“截至2020年底，全省检察机关共立案办理无障碍环境建设行政公益诉讼案件178件，发送检察建议169份，这些建议大多得到了较好的落实整改。”浙江省检察院第八检察部副主任胡卫丽说。

　　信息无障碍，检察监督迭代升级

　　信息技术革命创造的新业态，在发展中带来一些新问题，比如“无码老人”出行、消费等正常生活受影响，残疾人等特殊需求群体享用图书馆、公共交通信息服务不便利。“信息无障碍，将成为无障碍环境建设领域检察公益诉讼的新重点。”胡卫列解释说。

　　“本次停车请交费5元。”每每听到这样的语音提示，杭州市残疾人汽车协会的金佰明总会感到些许尴尬。早在2017年，杭州就开始对残疾人驾驶的机动车停放实施收费减免优惠政策，作为一名有着12年驾龄的老司机，金佰明曾享受过减免停车的福利，但近几年无人收费智能停车场的逐渐普及，却给落实这项规定带来了客观障碍。

　　“说出来我都觉得不好意思，我们也不可能为了几块钱，去打服务电话让人家过来看‘三证’(残疾人证、驾驶证和车辆行驶证)给我们放行。”2020年在一次会议上，金佰明向与会的杭州市检察院第六检察部主任周姝道出了心中的苦水，“我们只想成为真正权利的主体！”据不完全统计，在杭州，像金佰明这样持有“三证”的残疾人士就有4000多人。

　　看得见的“障碍”在消除，看不见的“障碍”也应得到改善。浙江省检察机关及时将无障碍环境建设检察公益诉讼专项监督从无障碍设施向信息无障碍延伸。新年伊始，杭州市检察院部署在信息无障碍领域深化检察公益诉讼专项监督，重点监督纠正出行、办事、文化等公共场所在信息无障碍建设中存在的问题，对无障碍环境建设检察公益诉讼作了拓展延伸。金佰明和伙伴们的停车收费烦恼也随之消除。

　　“这是工业和信息化部与中国残疾人联合会正在力推的工作，浙江检察公益诉讼又一次开创先河，真是及时雨！”吕世明再次点赞。

　　三门县检察院在履职中发现，该县图书馆长期未依法配备盲文和有声读物，未提供语音读屏、大字阅读等软件设备，遂向县文化和广电旅游体育局发出检察建议。

　　“要感谢检察院的监督，一个多月时间就把这个老问题解决了！”在三门县图书馆，视障用户有了专属阅读区，百余册盲人读物、盲文书架、光学放大镜、盲文纸等设备一应俱全，虽然地方不大，但能满足残障人士的需求。

　　针对120急救调度系统不具备文字信息报送和文字呼叫功能，忽视了不特定听力、语言存有障碍人群的呼救权益，建德市检察院专门召开公开听证会，听取各方意见，并向相关部门送达检察建议，督促市卫健局依法履职，督促急救指挥中心分步实施整改方案。目前，便于特殊人士的一键呼救软件开发已经初步完成，短信报警功能也将上线。

　　“截至今年2月5日，全市检察机关排查发现信息无障碍建设检察公益诉讼案件线索12件，主要涉及残疾人、老年人智能技术运用困难、盲道过街音响缺失、政务网站不具备无障碍功能等6类违法问题，制发诉前检察建议6份，督促纠正违法点10处。”周姝说。

　　助力亚(残)运会，出站出行无缝对接

　　为2022年冬(残)奥会和亚(残)运会的无障碍环境建设提供法治保障，检察公益诉讼要找准切入点和着力点，更高效发挥检察职能。

　　“从下车到出站，一路都有明显的无障碍指引标识，盲道的设置也非常合理。”牛年春节后的第一次出差，上海的王先生坐高铁到浙江金华，虽然这些年习惯了轮椅进出，可每次心里还是感到不踏实，“陌生的环境下，我们可能瞬间会变得很没底气，出个高铁站，要问好几个人。这次到金华，我已经笃定靠自己的力量进出高铁站了。”

　　高铁站、地铁、客运码头等是一座城市文明的窗口，杭州、宁波、温州、金华等6地涉及2022年亚(残)运会比赛场馆及亚运村所在地的无障碍环境建设是浙江省检察机关专项监督的重点。

　　2020年10月，根据浙江省检察院专项工作部署和要求，金华市婺城区检察院联合杭州铁路运输检察院，通过公益诉讼诉前检察建议督促行政部门对铁路金华站及周边无障碍设施问题开展专项整治，并邀请残联、铁路等部门专业人士共同参与调查取证，出具专家意见，为办案提供智力支持。同时，该院向区住建局发出诉前检察建议，督促其对金华火车站无障碍停车位、电梯、盲道等设施存在的问题进行整改，并加强跟踪监督，邀请人大代表、政协委员参与整改结果评估，就无障碍环境建设领域公益保护工作与相关部门深入交换意见，推动常态化机制建设，进一步深化办案成效。

　　杭州铁路运输检察院联合铁路单位、地方检察院和地方残联，对杭州、宁波、温州等6地的15座铁路旅客车站及进出车站无障碍连接处等重点场所开展排查，共发现232处问题点，立案8件，向车站管理单位制发诉前检察建议4份，向产权单位制发社会治理类检察建议4份，并组织召开问题整改协调会，推动铁路部门将整改资金纳入2021年度预算，确保整改到位。

　　“下一步，省检察院将重点围绕涉及亚(残)运会比赛场馆及亚运村所在地的机场、铁路旅客站、客运车站等站内站外无障碍设施衔接等问题，摸排一批案件线索，采取省检察院自办、挂牌督办等方式，进一步推进、深化路地衔接，做到铁路出站和城市出行无障碍‘无缝对接’。”浙江省检察院副检察长高杰表示。