“市场大省”浙江破立并举 为民营经济发展“留住青山”

　　民营经济是稳定就业的蓄水池，更是浙江迈向共同富裕的压舱石。然而自疫情以来，浙江不少市场主体的生产经营活动因此面临诸多困难甚至生存挑战。

　　15日记者获悉，浙江省和杭州市两级市场监管部门近期同日对外发布了两则重磅消息。两则消息均显露出了同一深意：作为“市场大省”，在这关键性节点，浙江正自上而下、竭尽全力优化营商环境，帮助民营企业最大程度克服疫情影响，重焕创业创新活力。

　　刀刃向内 用权力“减法”赢取活力“加法”

　　为打破显性隐性壁垒，促进经济循环畅通，10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布。

　　仅仅相隔三天，浙江省市场监管局就迅速响应，发布了《关于开展破除地方保护和市场分割专项行动的通知》(以下简称《通知》)。据专家分析，这一行动或酝酿已久。

　　浙江是民营经济大省，也是市场大省，截至2021年12月底，该省共有各类市场主体868.47万户。

　　《通知》明确：浙江将从即日起至10月在该省开展破除地方保护和市场分割专项行动。行动主要聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，重点整治四类滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为。

　　记者梳理来看，这四类行为“直击要害”，如不得滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通、排斥或限制外地经营者、限定或变相限定交易、制定含有排除或限制竞争内容规定。

　　具体情形包括：不得滥用行政权力对外地商品设置歧视性价格、收费、补贴等标准或政策；违法违规将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供货商产品、进入本地扶持名录等与政府采购中标绑定；通过与经营者签订“政企合作”协议、备忘录等方式，妨碍其他经营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇排除、限制竞争等。

　　浙江大学民营经济研究中心理事长、文科资深教授史晋川认为，按照《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的原则和要求来推进建设全国统一大市场，将能够更好地为民营企业打造法治化、国际化、便利化的营商环境，为广大民营企业提供稳定的制度预期。

　　事前事后双管齐下 破除地方保护市场分割

　　记者注意到，《通知》显示，该项行动是由浙江省公平竞争审查工作部门联席会议办公室决定并发起。

　　据了解，该办公室设在浙江省市场监督管理局，成员单位包括浙江省发展改革委、省经信厅、省教育厅、省科技厅、省公安厅等省级机关部门。

　　在浙江，凡涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，均要纳入公平竞争审查范围。

　　这些年来，浙江全面实施公平竞争审查制度，加大反垄断执法力度，全省审查新制订文件40386件，经审查修改文件788件，分三轮清理存量文件81787件，经清理废止或修订2135件，同时督促纠正各地政府及其部门滥用行政权力排除、限制竞争案件270多起。

　　浙江省市场监管局相关负责人表示，此次专项行动要求各地对存量政策措施开展全面自查，对含有地方保护和市场分割的政策措施和做法依法予以废止或者修改，同时要求全面落实对新制定政策措施的公平竞争审查，实现公平竞争审查100%覆盖。

　　可以说，浙江正积极探索通过事前公平竞争审查和事后反行政垄断执法，纠正地方保护和市场分割行为，服务畅通国内大循环。

　　设置“疫情缓冲期” 为企业“留住青山”

　　就在浙江省市场监管局重磅发布的同时，一场特别的媒体通报会也在杭州市市场监管局进行。

　　为帮助企业提信心、增活力，杭州市市场监管局印发了《关于优化监管服务举措激发市场主体创业创新活力的若干意见》(下称《意见》)，力争以15项举措实打实地为企业降低经营性成本。

　　“歇业制度最长多少年？任何市场主体都可以申请吗？”“这些政策怎么样保证直达市场主体，不被截留？”会议桌一侧，各大媒体记者不时抛出各种问题。

　　另一侧，杭州市市场监管局局领导和综合规划处、知识产权处、行政审批处、网监分局、综合执法队、宣传应急处等负责人一一解答。

　　“惠企政策贵精不贵多，我们希望通过和媒体面对面的交流和建言，进一步提升我们扶持政策的含金量和精准度。”杭州市市场监管局副局长冯世联表示。

　　疫情之下，企业资金链断裂这一痛点较为普遍，如何帮助科技型中小微企业拓宽融资渠道，是《意见》探索的方向。

　　另一方面，为尽可能降低企业经营成本，今年杭州市场监管部门明确将“规范涉企收费”作为执法检查重点。

　　为推动形成全国统一大市场，杭州也将持续清理限制市场准入的隐形门槛。完善公平竞争审查举报受理回应机制，加强大宗商品和重要原材料价格监管，严厉打击串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等违法行为。

　　记者注意到，此次杭州还完善了市场主体歇业备案创新和政策配套，为企业设置“疫情缓冲期”。因自然灾害、事故灾难等原因造成经营困难的各类市场主体可以自主决定在一定时期内歇业，歇业时间最长不得超过三年。此举可以防止因疫情暂停营业的市场主体进入异常经营名录，从而影响生产生活。

　　留得青山在，一切皆可能。种种迹象显示，浙江正上下同欲，保护好市场主体、保障好市场活力，共渡难关，赢得未来。