打好转型升级系列组合拳的生动实践

　　建德市钦堂乡蒲田畈，一幅以“喜迎杭州G20”为主题的大型彩稻艺术在阳光的照耀下，显得格外壮观、美丽、迷人。

　　浙江在线9月14日讯建德市地处钱塘江中上游，新安江、富春江、兰江“三江”交汇，生态环境优美，人文历史悠久。全市地域面积2321平方公里，下辖13个乡镇3个街道，常住人口44.65万人。近年来，建德市委、市政府深刻领会和全面贯彻省委重大决策部署，精准打好转型升级系列组合拳，坚持抓整治和抓发展“两手抓、两手硬、两促进”，治出了生态环境新面貌，打出了转型升级新天地，走出了绿水青山就是金山银山的发展路子。2014年，建德市捧获首批“五水共治”工作优秀县(市、区)“大禹鼎”，被评为省“无违建县(市、区)”创建工作先进集体;2015年，成功创建省第二批“清三河”达标县市。该市在生态环境不断改善的同时，经济发展呈现出企稳向好并逐渐走高态势。2014年，全市实现生产总值298.9亿元，增长7.8%，增幅高于全省平均水平0.2个百分点;2015年，生产总值320.4亿元，增长8.9%，比上年提高1.1个百分点，比全省平均水平高0.9个百分点。今年上半年，该市主要经济指标增幅跃居全省上游水平，生产总值增长8.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.3%，特别是固定资产投资增长57.2%、工业投资增长86%、工业技改投资增长110.1%，分别居全省各县(市)第2位、第2位和第7位，县域经济转型升级找到了跑道、看准了方向、见到了曙光。

　　昔日污水横流，今朝绿水青山。

　　一、打好治水拆违攻坚战，以环境整治倒逼转型升级

　　2013年，建德新安江饮用水源存在污染危机被中央电视台曝光，“三改一拆”进展缓慢被浙江卫视曝光。建德市委、市政府痛定思痛、迎头赶上，以“砸锅卖铁也要保护好生态”的决心狠抓环境整治，下大力气打好治水拆违攻坚战，形成了转型升级的倒逼机制。

　　(一)坚持水岸同治、综合施策，确保“江入新安清”。按照“一年初见成效，两年全面改观，三年实现质变”的高标准要求，全面深入开展“清三河”、“污水零直排区”、重点流域综合治理、水岸同治等系列行动，累计投入治水资金47.1亿元。持续加大环境执法力度，累计开展“零点行动”227次，检查企业1577家次，立案查处60家。全力抓好污水处理设施建设运行，新建和提标9座城镇污水处理厂，新增污水管网374公里，污水处理率达到85%;全面完成农村生活污水治理项目，铺设管网1976公里，农户受益率达到80%以上;建立“五位一体”运维管理体系，推行专业环保公司运维和“专业公司+镇村”两种运维模式。健全市、镇、村三级河长体系，并将河长制向村级池塘和小沟小渠延伸，乡镇级以上河道全面设立河道警长，实现河道水质APP应用全覆盖。截至今年上半年，全市205条乡镇级以上河道中Ⅲ类及以上水质达100%，Ⅱ类及以上水质达93.5%。一江清水，不仅优化了城乡人居环境，而且直接带来了可观的经济效益。如今年8月，总投资超过10亿元、占地428亩的农夫山泉四期项目正式开工建设，建成后将新增110.5万吨饮用天然水和饮料生产能力，预计实现年销售收入11亿元、利税1.8亿元。

　　(二)坚持拆、改、建相结合，全力创建“无违建市”。纵深推进“三改一拆”行动，做到拆除违建不留死角、旧城更新同步跟进。截至今年8月底，累计拆除违法建筑470万平方米，完成“三改”265.7万平方米，基本完成彩钢房(棚)整治，腾出土地312.7万平方米，拆后土地利用率达84.5%。紧邻新安江的老城区府前路区块，是建德有名的棚户区，大部分房屋是建于上世纪五六十年代的新安江水库移民安置房，结构老化、危房遍布、安全隐患较多，当地群众强烈要求改造，但由于存在“四多三难一高”问题，即产权共有人多、产权人已故户多、需确权未登记建筑多、历史遗留问题多及确权认证工作难、整体评估平衡难、家庭矛盾调解难、群众对补偿期望高，该区块改造多年来一直难以推进。2015年，建德市委、市政府借“三改一拆”之势，狠下决心启动府前路区块改造。仅用一年时间，就完成了450多户、5.4万平方米的征迁和签约工作，没有一人因征收工作上访、没有一户成为“钉子户”。在建德，“三改一拆”不仅拆掉了脏乱差，而且改出了新空间，更增强了政府公信力。

　　建德市平坡谷有机蓝莓基地

　　(三)加大畜禽养殖污染整治力度，推动农业转型升级。建德是生猪、蛋鸡养殖大县，素有杭州“菜篮子”之称，畜禽养殖是水污染和违法搭建的重要源头。近年来，建德市委、市政府坚持标本兼治、堵疏结合，把畜禽养殖污染整治作为治水拆违的重点，累计关停畜禽养殖户3289户，拆除养殖棚118万平方米，生猪存栏减少68%，规模化蛋鸡养殖减少61%，禁养区清零退养。对于畜禽养殖，建德的干部群众说，“猪和鸡不是不能养，关键是在哪里养、怎么养，无论养什么都不能污染环境”。对宜养区内保留的养殖户，引导进行生态化改造。如航头镇养鸡大户陆建强投资700万元改造提升养殖场，配齐集蛋、饲喂、清粪、温控、湿控、通风于一体的智能设备，7万羽蛋鸡只需要2个人管理，同样占地面积养殖量提升60%，全过程无污染。葆元家庭农场以养奶山羊为主，建成全自动化采奶系统、先进杀菌灌装生产线、中心实验室及全程监控系统，从种养、加工到冷储配送实现全产业链控制，被评为省级美丽牧场,拿到了华东区域第一家鲜羊奶生产许可证。对畜禽养殖退养户，引导发展草莓、铁皮石斛等种植业及民宿、农家乐等休闲旅游业。全市建成16个“果蔬乐园”，形成集农产品生产加工、乡村旅游、产品销售于一体，一二三产融合发展的“第六产业”集群发展模式。如养殖大户许建茹，结束了20多年养鸡生涯，转型从事铁皮石斛等种植，带动56个农户以土地或资金入股，打造九仙铁皮石斛基地。2015年，全市农业总产值保持6%以上较快增长，农民来自农业收入增长9.8%，乡村旅游收入增长28.4%。

　　(四)坚决整治高污染产业，促进传统产业集聚发展创新发展。近年来，建德市通过治水拆违，加快淘汰落后产能，累计关停低小散企业420余家。全面完成化工、电镀等高污染行业整治提升，化工企业从2014年的39家整合到15家，并逐步迁入高新园区;电镀企业从2014年的13家整合到5家，并全部搬入电镀产业生态园。碳酸钙产业是建德的传统产业，企业规模小、环境污染大、能源消耗高、亩均绩效低。2015年，全市碳酸钙企业199家，平均销售产值只有688万元，规上企业亩均税收只有7.3万元，用电量占工业总用电量的9.1%、销售产值只占4.6%，而且每个碳酸钙产业重点乡镇基本都有几座“长白山”。今年上半年，建德市全面启动碳酸钙产业整治提升。建立以资源要素亩产绩效倒逼机制，按照重钙、轻钙、氧化钙、灰钙、母料五个细分行业，在市场主体、规模效益、资源利用、安全环保、工艺装备、准入门槛六个方面建立标准，引导企业通过联合重组、改造提升、搬迁集聚、关停转产等方式进行整改，目前已取得企业数量减少、市场份额增大，环境影响减小、税收贡献增大的初步效果。

　　新安江建德白沙桥附近水面上，专业疏浚队正在为河道清淤。

　　二、扭住重大项目“牛鼻子”，以有效投资支撑转型升级

　　建德市委、市政府牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的理念，深入实施“浙商回归”工程，把加快发展细化为项目攻坚，以重大项目支撑转型升级。2015年，省市县重点项目开工率达到100%，完成年度计划投资120%以上，均创历史新高;今年前7个月，招商引资实到内资增长38.4%，固定资产投资增长63.6%，增幅在杭州县(市、区)中位列第一，重大项目和重点工程开工率、投资完成率均好于往年、高于同期。

　　(一)开展招商引资大竞赛，推动项目招引量质齐升。实施招商引资“一把手工程”，突出招大引强，集中力量引进上市公司和行业领军企业，每年举办项目集中签约和集中开工仪式，营造招商引资强大声势。一方面，充分利用特色资源和生态环境优势进行招商。比如，利用乌龙山地形地质条件，引进投资100亿元的抽水蓄能电站项目;利用独特山水景观，与浙旅集团、景域集团开展全域旅游合作，投资20亿元打造“江南秘境”国际旅游度假区;利用新安江水资源，引进浙西数据中心，每年预计增加税收5000万元，美丽就是竞争力的效应逐步显现。另一方面，积极引导现有企业战略重组来招商，促成本地企业与省外上市公司、知名民企战略重组项目14个，总投资15.1亿元。如杭州福斯特药业出让部分股权引进人福医药集团进行战略重组，当年利税同比增长30%，一改过去多年企业增长缓慢的状况;企业重组后，原福斯特药业法人代表徐竹清利用股权转让资金，转型发展水上运动产业，创办心安创客空间，开辟了事业发展的新天地。

 

 

　　2015年8月15日，浙江首届生态运动会建德莲花站在青山绿水间举行。

　　(二)开展项目推进大竞赛，狠抓重大项目开工投产。按照把项目变成计划、把计划变成清单、把清单变成责任的要求，实行挂图作战,抓紧抓好项目落地。突出抓项目前期，谋划储备“十三五”重大项目214项、总投资1700亿元;制定重点项目前期工作节点计划，落实项目代办员，全程跟踪办理前期手续;建立政府投资项目前期审查领导小组及办公室，每年5月启动下年度项目前期联审。突出抓要素保障，开展征地拆迁“清零”行动，推广政府和社会资本合作模式，多管齐下破解土地、资金等瓶颈制约。突出抓统筹协调，建立重大综合项目推进协调制度、企业服务和项目推进协调工作机制，形成市级领导、督查部门、业务部门三个层面联动协调机制，及时解决项目推进中的问题，推动项目早日建成投产。

　　(三)开展企业服务大竞赛，营造项目投资一流环境。按照当好“店小二”的要求，强化主动服务意识，快字当头比速度，克难攻坚比力度，强化服务保进度，提升全程服务效能。深入开展“进企走访、帮企解困、助企发展”活动，确保走访率，重点提高走访过程中发现问题的解决率。截至今年8月底，全市各级领导干部累计走访企业(项目)3680多家次，帮助企业解决问题1300多个。开展不担当、不作为、不落实“三不”问题专项治理和政府投资工程建设领域突出问题专项整治行动，铁腕整治为官不为和胡乱作为等问题，今年以来共问责53人，其中给予党政纪处分19人。

　　三、大力培育新产业新平台，以创业创新引领转型升级

　　建德市委、市政府从县域实际出发，充分发挥对接杭州的区位优势和良好的环境优势，探索县域大众创业、万众创新的有效路径，促进发展动能转换，打造经济转型升级的新引擎。

　　(一)搭建县域创业创新平台。大力建设建德高新技术产业园，近两年引进新安集团战略性新材料、东方雨虹新型建材、国际香料香精杭州公司等13个投资亿元以上重大产业项目，2015年实现工业销售产值61.1亿元，正成为杭州西部创业创新高地。利用原横山铁合金厂旧厂区，发挥建德千岛湖通用机场作为省内首个投入运营并具有民用机场许可证的A类通用机场优势，打造以航空旅游为核心、集航空制造和航空服务等功能于一体的航空小镇，目前已纳入省级特色小镇创建名单。利用新安居名人酒店，打造6000平方米的心安创客空间，推行“创业、创意、创投”多位一体孵化模式，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台。原本同是畜禽养殖大镇的杨村桥镇和大同镇，借治水拆违之机转变农业发展方式，建设草莓小镇和稻香小镇，正成为农业种植、精深加工、观光旅游、农耕文化深度融合的现代农业发展平台。

　　美景如画的莲花镇戴家村向日葵农场。

　　(二)发展基于“互联网+”的创业创新。主动对接杭州，大力发展以互联网为核心的信息经济，与浙江金融职业学院合作共建建德跨境电商学院，依托中国(杭州)跨境电子商务综合试验区新建建德跨境电子商务产业园。2015年11月开园以来，签约入驻企业已达到61家，跨境出口额占建德全市40%以上。成功引进中国网库、丘丘谷、指来指往等一批优质电商平台，形成各具特色的电子商务创业模式。比如，丘丘谷谋划布局“电商平台+农业基地+乡村旅游”的全产业链农产品电商运营新模式，目前与22家农业企业等签订合作协议，上线建德农副产品30种，在包装、文化挖掘等方面进行二次深加工，利用物联网技术让消费者通过手机看到土鸡养殖全过程，形成了“鸡蛋未下，蛋已卖完”的局面;圣德义公司成功打造“跨境电商+海外仓”模式，为80多家企业提供海外仓储、配送、库存管理等一揽子服务。

　　(三)突破县域创业创新的人才制约。注重招才引智与产业挂钩，引导各类人才到建德投资创业。制定出台“人才新政23条”，资金投入从每年400万元增加到1200万元，对“国千”“省千”等海外高层次人才和领军型人才团队项目给予最高600万元项目扶持和三年内最高600万元全额贴息补助，并从保障性住房中拿出218套作为人才住房。全市现有“国千”人才2名、“省千”人才5名、正高级职称专家75人，院士专家工作站2个、省级创新团队2家。建德市政府还与浙江工业大学开展全面合作，共建建德市技术转移中心,构建高校服务地方经济的创新链。目前，LED智能照明、智能裸眼立体互动显示装置研发及产业化、新型抗氧化酶等“国千”人才项目已先后落地，县域高层次创业创新呈现良好态势。

　　四、坚持问题导向效果导向，以改革落地助推转型升级

　　建德市委、市政府狠抓各项改革举措落实，坚持有什么问题解决什么问题、什么问题突出就着重解决什么问题，扭住行政审批、要素保障、公共服务等关键环节，打通“最后一纳米”，构建有利于转型升级的体制机制。

　　(一)针对行政审批效率不高问题，狠抓审批制度改革落地。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，建立健全市场引导投资、企业自主决策、中介规范服务、政府高效监管的企业投资项目高效审批机制。完善工业企业“零土地”投资项目不再审批制度，对“零土地”投资项目实行审批目录清单管理。2015年启动这项改革以来，共受理工业企业“零土地”投资项目21个，其中10个带基建项目平均用时约14个工作日，审批时限压缩一半以上。完善投资项目联合审批操作办法，通过科学整合、分段打包、并联审批、现场协调、限时办结等方法，实现“一窗受理、内部流转、一窗发证”，工业项目审批用时从平均184个工作日压缩至30个工作日。积极发挥项目代办制在审批服务中的作用，代办项目审批平均提速50%以上。

　　(二)针对县域发展融资难融资贵问题，狠抓投融资体制改革落地。创新地方债务管理方式，推动债务期限从短期向长期转变、融资利率从高息向低息转变、贷款银行从商业银行向政策性银行转变、融资工具从单一银行贷款向多种融资工具并行转变，优化了存量债务结构。截至今年8月底，累计完成债务置换64.9亿元，节约财务成本3.3亿元。筹备设立杭州新安江千岛湖流域产业投资基金，基金规模100亿元，成为我省第一只经国家发改委批复的产业投资基金。做大做强国有资产经营有限公司，资产规模接近200亿元，有效整合了国有资产资源。推广运用PPP模式，推出十余个项目、总投资约40亿元，其中浙西数据中心项目已正式开工。主动对接纳入钱塘江金融港湾规划，启动建设新安江财富小镇，引导企业上市融资，“新三板”挂牌企业达到11家。

　　(三)针对山区建设用地保障不足问题，狠抓“坡地村镇”建设用地试点落地。全面落实我省“坡地村镇”建设用地试点工作，从“八山一水一分田”的实际出发，积极推进低丘缓坡保护开发利用。目前纳入试点项目8个，项目数在全省试点县(市)中位列第一。积极探索改变“削峰填谷、大开大挖”的常规块状开发方式，采用分散划块、点状分布的形式供地，在不突破地块总体技术指标的前提下，允许对各分地块规划技术指标进行优化调整。纳入试点的8个项目在仅有295.8亩新增建设用地指标的情况下，实现可开发利用项目区面积2017亩，既节约了建设用地指标和业主投资成本，更保护了自然资源和生态环境。

　　(四)针对医疗资源配置不均衡问题，狠抓“双下沉、两提升”改革落地。按照全省“双下沉、两提升”工作部署，实现省市医疗资源下沉、县乡医疗资源对接两个全覆盖。2013年，建德市一医院与浙医二院合作，成为我省优质医疗资源下沉首家签约单位。3年来，浙医二院累计派出49位常驻专家、212位周末专家，出诊专家门诊2283次，就诊患者3.1万人次。随后，建德市二医院、建德市三医院、建德市四医院、建德市妇保院分别与杭州市一医院集团、杭州市中医院、杭州市七医院、省妇保院建立紧密合作关系,浙西国际心脏中心落户建德。下沉合作有效提高了建德医疗水平，建德市一医院成为浙西地区首家通过国际JCI认证的县级医院，中医康复科、老年病康复科等学科实现零的突破。在省市医院下沉的同时，建德县级医院积极下沉到乡镇卫生院，3家公立综合医院与15家乡镇(街道)卫生院(社区卫生服务中心)建立结对合作关系，建德市三医院牵手劳村卫生院成立协作医院，推动优质医疗资源向农村延伸，使老百姓不出家门就能享受优质诊疗服务。

　　5月21日，2016年浙江省山地自行车公开赛在建德下涯镇之江村开赛。

　　五、锤炼“狮子型”干部队伍，以强有力团队保障转型升级

　　建德市委坚持实干导向，从抓班子、带队伍、转作风入手，着力打造一支靠得住、过得硬、打胜仗的“狮子型”干部队伍，确保抓整治与抓发展各项工作取得实效。

　　(一)“六个领衔”抓班子，打造坚强有力的“指挥堡垒”。在市级层面建立市领导领衔负责重要工作、重点工程、重大项目、招商引资、信访包案、难题破解的“六个领衔”工作机制，形成领导干部率先垂范冲在前、一马当先抓落实的氛围。工作安排上，坚持责任落实“一对一”，一位领导可以领衔多个项目，但每个项目只明确一位领导领衔;坚持工作内容“实打实”，每位领衔领导必须担起牵头抓总、走到一线、协调解决、督查推进的职责;坚持业绩比武“硬碰硬”，对市领导领衔工作的落实情况，一周一协调、半月一会办、一月一督查，每季度召开工作推进会，做得好的介绍经验、做得不好的表态发言。2014—2015年，市领导领衔重点工程完成投资73.4亿元、重大项目完成投资45亿元，完成率提高20%以上，领衔的67件信访包案全部有效化解。

　　(二)“四项机制”带队伍，锤炼敢于亮剑的“一线铁军”。在乡镇和部门层面建立“排名通报、曝光整改、督查考核、约谈问责”四项机制，倒逼各单位领导班子增强抓落实的自觉性和主动性。对乡镇治水拆违、招商引资、固定资产投资等重要工作的完成情况，每月在《今日建德》上通报，让群众监督;特别在一些工作攻坚破难的关键节点，每天以短信通报形式向市领导和乡镇主要领导推送工作进展排名。在建德电视台、《今日建德》开设“曝光台”新闻专栏，曝光各乡镇和部门治水拆违、项目推进、安全生产、作风建设等方面存在的问题，每周曝光问题不少于三期;曝光后在规定时间内完成整改的，“回音壁”栏目跟进正面报道;整改未到位的，市督查考评办重点督办，并通报市纪委和市委组织部追究相关人员责任。对进度落后、问题较多的乡镇主要领导，由市委、市政府主要领导进行约谈。

　　(三)“从严从实”转作风，发扬苦干实干的“三匠精神”。深入开展以“治理庸懒散、增强责任心、提高执行力”为主题的作风建设活动，把重点工作当作转作风的大考场，大力提振党员干部精气神。广大党员干部在真刀真枪抓落实中，锤炼形成了“三匠精神”:一是当“木匠”，一把尺子量到底，公平公正公开，依法依规抓好各项工作;二是当“铁匠”，敢于动真碰硬，在责任面前不推诿、在困难面前不逃避，以铁的决心、铁的作风、铁的纪律克难攻坚，“不把硬骨头留给下一任”;三是当“泥水匠”，善于调节抹平矛盾，耐心细致做好群众工作，赢取群众拥护支持。建德的干部群众说，治水拆违像一个大熔炉，治了作风漂浮的“水”，拆了执行不力的“违”，锤炼了苦干实干的作风，形成了干事创业的强大气场。

　　(四)“注重实绩”用干部，树立选人用人的“风向标”。一方面，打通干部凭实绩“上”的通道。建立领导干部办事实绩档案制度，记录领导班子和干部个人承担重要工作、重点工程、重大项目等进展情况及绩效评价。推行实名推荐干部制度，采取单位党组织定期署名推荐、市委全委会成员定期署名推荐、市委全委会成员定向署名推荐和单位党组织及干部群众经常性署名推荐四种形式进行，署名推荐情况作为选人用人监督检查和责任追究的重要依据。另一方面，打通干部“下”的通道。出台《调整不适宜担任现职领导干部实施办法》，推进干部能下工作制度化。2014年以来，从治水拆违、项目推进等克难攻坚岗位上提拔使用71人，其中担任市管正职22人、副职49人，调整不适宜担任现职领导干部29人。

　　建德的发展，是全面贯彻省委重大决策部署、打好转型升级系列组合拳的生动实践,是我省贯彻落实新发展理念、加快转变发展方式的一个缩影，从中我们可以得到以下启示。

　　第一，必须全面、准确、深刻地领会省委重大决策部署精神，充分发挥转型升级系列组合拳的整体效应。党的十八大以来，省委坚持以“八八战略”为总纲，针对制约浙江发展的顽疾要害，打出了以浙商回归、“五水共治”和“三改一拆”等为主要内容的转型升级系列组合拳。这套组合拳蕴涵着深刻的唯物辩证法，体现了“破”与“立”对立统一关系的真谛。不破不立，大破大立，破字当头，立在其中。治水拆违等招法重在“破”，这是立的前提条件。浙商回归等招法重在“立”，这是破的最终目的。那种把抓整治和抓发展对立起来，认为抓整治会耽误发展、抓发展就顾不上整治的观点，是片面的、错误的，必然贻误战机，阻碍转型升级的进程。近年来建德之所以实现经济持续健康发展，最根本的就是全面、准确、深刻地理解和把握省委重大决策部署精神，一手抓环境整治，为转型升级腾出空间、扫清障碍，一手抓经济发展，打开绿水青山向金山银山转化的通道，走出了一条抓整治与抓发展同频共振的发展路子。建德的实践启示我们，抓整治与抓发展是组合拳“一个硬币的两面”，不能割裂开来，不能顾此失彼，更不能“把婴儿和洗澡水一起泼掉”。要准确把握转型升级系列组合拳的整体逻辑和内在联系，坚持倒逼、引领、支撑、助推、保障多管齐下，推进整治与发展规划方案同步谋划、重大项目同步推进、体制机制同步改革，努力实现“两手抓、两手硬、两促进”。

　　第二，必须坚持落实、落实、再落实，确保转型升级系列组合拳打出气势、打出威力。转型升级系列组合拳的威力，不是说出来的，而是干出来的。不干，再好的蓝图也只是一纸空文;不真抓实干，再好的招术也只能是装模作样的假比划。县一级是贯彻执行省委重大决策部署的主战场，处在改革发展的一线、攻坚克难的火线。能否抓好落实，对于转型升级的大局至关重要。近年来，建德市委、市政府紧紧扭住打好转型升级系列组合拳这条主线不动摇，认真学习省委“工作十法”并结合实际进行细化具体化，创造性地运用各种实招、硬招、巧招，人人肩上压担子、个个心中强责任，全市上下形成了聚精会神抓落实、心无旁骛促发展的良好氛围，治水拆违、招商引资等各项工作取得明显成效，经济发展的质量和效益不断提升。建德的实践启示我们，打好转型升级系列组合拳，关键在于真抓实干。县一级领导班子和领导干部要全身心投入到抓落实工作中去，埋头苦干、拼命实干、科学巧干，把一个县当作一个乡镇，把一个乡镇当作一个村，少谈一些宏观的战略，多谋具体管用的战术，多打几个漂亮的战役，切实做到更全面地打、更精准地打、更有力地打，一套套打、一组组打、一遍遍打，确保省委打好转型升级系列组合拳的重大决策部署落地生根、结出硕果。

　　第三，必须以规范市场秩序、抢占市场份额为基本取向，按照市场经济规律打好转型升级系列组合拳。浙江过去发展靠的是市场，浙江现在的转型、将来的发展同样要靠市场。衡量转型升级系列组合拳的成效如何，关键要看市场份额是多了、还是少了，市场层次是提升了、还是降低了，利润空间是扩大了、还是缩小了。建德市委、市政府在推进转型升级过程中，紧紧把握市场这一生命线，积极推进供给侧结构性改革，坚决淘汰以损害环境来实现低成本竞争的落后产能，加快传统产业转型升级，大力引进培育先进产能，以碳酸钙制品、饮用水饮料等为代表的建德产品在国内外市场的占有率不断提升，其中高档牙膏级轻质碳酸钙、饮用水市场占有率全国第一。建德的实践启示我们，加快经济转型升级，必须按市场经济规律办事，通过改善供给体系质量和效率，更好适应需求结构的提升，不断巩固市场、开拓市场。要加强制度供给，创新工作机制，切实解决“劣币驱逐良币”问题，促进市场主体做优做强，形成既规范有序、又充满活力的市场格局。发扬虎口夺食、猛虎扑食精神，以更大的力度、更实的举措，抢夺优秀人才、优质项目，抢占市场竞争的有利地位。

　　第四，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民，让转型升级系列组合拳的成果惠及广大人民群众。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。省委作出打好转型升级系列组合拳的重大决策部署，根本目的是顺应人民群众对提升发展水平、改善生活质量的新期待，切实增加老百姓的福祉。建德市委、市政府把打好转型升级系列组合拳作为为民办实事的大平台，抓“走村不漏户、户户见干部”服务群众，抓“进企走访、帮企解困、助企发展”服务企业，乘势解决了一大批群众和企业反映突出的老大难问题，得到了建德人民的广泛支持。有的群众和企业利益暂时受损，一开始不理解甚至设置障碍，但尝到了转型升级的甜头后，很快就从阻扰派变成了促进派。建德的实践启示我们，只要真心为群众谋利益，群众就会真心拥护你。要牢固树立以人民为中心的发展思想，自觉践行党的群众路线，坚持群众想什么、我们就干什么，顺应民心、尊重民意、汇聚民力，把发展上水平、群众得实惠作为打好转型升级系列组合拳的出发点和落脚点，把全社会的发展积极性引导到加快转型升级上来，努力把好事办好、实事办实、难事办满意，不断增强人民群众在转型升级中的获得感和幸福感。

　　第五，必须培养和造就一大批“狮子型”干部，为打好转型升级系列组合拳提供根本保证。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。一个地方转型升级系列组合拳能不能打出成效，关键取决于干部队伍的凝聚力和战斗力。系列拳法中的一招一式，既是提高干部能力素质的主战场、大赛场，也是检验干部党性修养的试金石、大考场。建德市委坚持党要管党、从严治党，对照“狮子型”干部标准，注重以工作实绩选人用人，在转型升级的一线培养干部，在攻坚克难的火线选拔干部，一大批作风硬朗、能打硬仗的干部脱颖而出。正是因为有了这样一支干部队伍，建德转型升级才能啃下硬骨头、迎来艳阳天。建德的实践启示我们，转型升级任务越重，越要注重提高干部队伍素质，越要提振领导干部精气神。要坚持德才兼备、以德为先的用人导向，以实干论英雄，突出打好干部工作“上下管育爱”组合拳，切实加强“狮子型”干部队伍建设，以市县领导干部换届为契机，重用那些敢于冲锋、干得成事的干部，调整那些庸庸碌碌、干不成事的干部,真正实现“去庸人而用才干”，形成风清气正、崇尚实干的良好政治生态。