宁波海曙检察机关同三大运营商“过招”

　　今年4月至5月下旬，浙江省宁波市急救中心“120”急救电话累计接到各类楼盘推销电话1600余个，其中最多一天接到90多个推销电话。

　　经查，上述推销电话系宁波市部分房地产开发企业通过销售公司用专用的群呼设备，随机不间断拨打，以达到广告营销的目的。此外，在宁波市场上尚有无需实名登记的电话卡出售。

　　8月2日，宁波市海曙区人民检察院有关负责人向中国青年报·中青在线记者证实，该院已向宁波市通信管理局送达检察建议书，建议通信管理部门积极履职，对当前“骚扰电话”扰民的现实情况，采取有效措施加以制止，改进和完善电信业务管理办法。

　　今年5月，海曙区人民检察院委托第三方机构开展了一项“宁波市居民受广告推销电话影响情况”的专项社会调查。调查对象是在宁波本地居住超过12个月，且接到过广告推销电话的居民。

　　第三方调查机构采用网络调查和在该市各个生活居住区、商业广场区对居民进行随机调查的方式，共收集有效问卷3247份。其中，有81.6%的受访者认为广告营销电话严重或较严重地影响了他们的正常生活和工作。

　　面向海曙区人大代表和政协委员的实名问卷调查结果也显示，该区参与问卷调查的220名人大代表、政协委员认为，广告推销电话严重影响公众的日常生活和工作，侵害了社会公共利益，相关行政职能部门应对此予以约束和监管。

　　据海曙区人民检察院民行科科长王三忠介绍，该院前期收集的2000余个骚扰电话中，主要是一些同号段的号码。

　　海曙区人民检察院认为，“广告推销电话”针对不特定的手机用户拨打，强行推送各类广告，呈泛滥之势，对公众日常生活和工作造成了不可忽视的影响，甚至扰乱了“120”急救电话的工作秩序，可认定为“骚扰电话”扰民行为，严重侵害了社会公共利益。

　　海曙区人民检察院检察建议书说，“作为宁波市信息通信业务的主管部门，应当对此新情况、新问题进行研究，向上级主管部门提出政策建议，制定和改进相关的管理办法。但是，你局对当前‘骚扰电话’扰民的现实情况未采取监管措施，电话实名登记制也未完全落实，对广大电信用户的合法权益及社会公共利益保护不力。”

　　7月30日下午，浙江省通信管理局代表和宁波市通信管理局局长陈乔宇，带着当地三大通讯运营商负责人，到海曙区人民检察院递交复函并开展座谈。令人意外的是，每家运营商在介绍完各自的做法后，不约而同地“诉苦”。

　　中国电信宁波分公司的代表说，对有关骚扰电话的定义和处置缺乏法律依据。这位代表说，他们曾关停过一个“沉睡”的号码，后被对方投诉到工信部门，企业为此受罚。

　　中国移动宁波分公司的负责人表示，对高危风险号码的投诉处理，要有相应的立法支持。万一涉及对真实用户的一些处理和关停，他们面对行业监管的风险就非常大。

　　中国联通宁波分公司的负责人也表达了委屈。用户针对某个号码有多个举报，该公司可以把这个电话关停，但根据合同，企业要提供基础的通讯服务。

　　当地通信管理部门和三大运营商真的找不到监管和处罚广告推销电话扰民的法律依据？

　　海曙区人民检察院对国内相关法律法规进行了梳理。广告法规定：任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。

　　《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》规定：任何组织和个人未经电子信息接收者同意或者请求，或者电子信息接收者明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或者个人电子邮箱发送商业性电子信息，并且规定了警告、罚款、没收违法所得、吊销、关闭等处罚措施。

　　海曙区人民检察院检察建议书说，根据电信条例第三条第二款、第四条第二款、第五条、《电信服务质量监督管理暂行办法》第三条、第五条、第六条、第十三条的规定，宁波市通信管理局应当依法对宁波市电信和互联网等信息通信服务实行监管，依照上级部门的规定监督管理本区域内的电信经营活动。

　　同时，宁波市通信管理局也负有研究电信业务发展中出现的新问题并提出相应对策的职责，应当对当前“骚扰电话”扰民的现实情况、形成原因进行分析研究，并有针对性地提出政策建议，组织三大基础电信企业采取切实有效的措施，对本区域内的“骚扰电话”扰民行为加以必要的约束。

　　陈乔宇在座谈会上表示，下一步会加强对于骚扰电话的源头治理，规范商家的业务推销行为。

　　“其实，在去年12月，海曙区人民检察院就同浙江省人民检察院的专家一起探讨认为，检察机关可以作为一个公益诉讼人的立场，为广大市民解决这一难题。”海曙区人民检察院检察长李钟说。

　　据介绍，6月29日，浙江省各级人民检察院统一揭牌成立了公益损害与诉讼违法举报中心。营销电话扰民现象侵害了社会公共利益，检察机关可以展开调查并发检察建议。

　　7月11日，工业和信息化部官网发布消息，针对骚扰电话问题，已联合10余个相关部门制定了专门方案，近期将组织开展综合整治骚扰电话专项行动。一是加强通信业务和资源管理，严控骚扰电话传播渠道，防止通信资源被用于营销扰民。二是多部门联合行动，强化源头治理，规范各行业商家的业务推销行为，整治营销扰民乱象。三是增强技术防范能力，加强骚扰电话的预警、监测、识别和拦截。

　　事实上，每次骚扰电话扰民现象被媒体曝光后，相关部门一介入，骚扰电话就会少很多。李钟说：“这表明，管与不管是不一样的。”他盼望各地各部门真抓实干、勇于担当，切实遏制骚扰电话蔓延态势。