人民日报：浙江让群众当社会治理主角

　　G20峰会期间，杭州市有超过100万名志愿者投身于志愿服务行动中。图为来自杭州清波街道的志愿者江丽琴(右)为游客指引道路、维持秩序。（新华社记者王定昶摄）

　　今年9月，万众瞩目的G20峰会在浙江杭州圆满落幕。浙江省3.5万余个社会组织组成230余万人的平安志愿者团队，为峰会顺利召开作出了特殊贡献。

　　在浙江，11个市、90个县(市、区)已经全部建立起社会组织服务平台。社会组织充分参与到基层社会治理中，全省形成了共建共享的良好局面。

　　搭建平台，

　　“我们的城市我们管”

　　在浙江宁波，几乎没有人不知道“81890”。这是宁波一块为民服务的老牌子。小到外地民工回家没了路费，大到企业贷款打官司，一打电话就能得到帮助。

　　2009年，“81890”推出“光明电影院”行动，2000多名志愿者让宁波盲人每月都能享受“听”电影的幸福时光。“听”电影让很多盲人热泪盈眶，他们主动提出，也要为他人服务。于是，“81890”又为他们搭建了服务平台，到敬老院表演吹拉弹唱，便民服务日提供免费推拿。

　　宁波市百丈街道划船社区主任俞复玲说：“我们这个30多年的老小区，有几十个互帮互助的团队，谁家有困难都会主动照顾。”

　　2011年，宁波组建了全国第一支外来务工人员志愿总队。随着志愿者队伍越来越壮大，宁波用“城管义工”平台实现了“我们的城市我们管”。平台成立8年多，成员6.5万，市民义工自行管交通、管秩序、清理脏乱差。

　　大大小小的基层社会组织，在浙江省数不胜数。嘉兴市“96345”党员志愿者服务总站聚集了8.8万名志愿者，依托各级党员志愿服务站点组建1546支志愿者服务队，开展专题志愿服务活动。桐乡乌镇创新“党建+治理”模式，建立以党员为骨干、以基层群众为主要力量的“乌镇管家”志愿服务队伍，实现了“基层党建网、民生服务网、治安管理网”的“三网融合”。目前这支队伍共2681人，占乌镇总人口数的4.7%。

　　像“81890”“96345”这样搭建社会组织服务平台的热线，已经遍布全省。现在，全省有75个社会组织参与社区矫正工作，服务对象2000余名，创建了“邻里值班室”“睦邻派对”等一大批社区组织服务品牌。杭州市江干区的130余个“和事佬”协会，每年化解基层矛盾纠纷2000件，调解成功率90%以上。

　　网格化管理，

　　打通“最后一公里”

　　不久前，温州市鹿城区广化街道的网格员徐时朗在“走街入户”时发现，一辆停靠在路边的无证运输车辆上满载煤气罐。“一个小时内，公安、城管执法、市场监管网格员一起上，联合安监、运管等部门，及时查扣了车辆和19个非法燃气瓶。”徐时朗说，以前“九顶大盖帽管不住一顶破草帽”，如今网格就能“综合执法”，填补了管理“空白点”。

　　“原来城市管理难题在于‘条’与‘块’之间无法联动，‘条’与‘条’之间存在壁垒，相互之间连信息都缺乏沟通，怎么满足城市日益复杂的社会管理需求？”温州市鹿城区委组织部副部长戴海波说，鹿城区在全区设置了111个大网格，平均服务半径0.4公里、1.1万人，公安、城管、街道、市场监管等所有与基层管理相关的部门都统一纳入“一张网”，通过走街入户、综合执法，让基层治理由“突击整治”向“源头治理”转变。

　　如今，同一时间段，鹿城全区有超过500名网格员上街巡查，“走街入户”成为常态，做到“小事不出网格、大事不出街道”，彻底解决了“管理真空”和“条块协作”问题。双屿街道营楼桥网格长邵美娟很高兴，流动摊贩少了、安全隐患少了，一举摘掉了区级治安乱点的牌子。而全区城管“6310”热线投诉量同比下降21.2%。

　　像温州鹿城区一样，现在浙江各地共划分网格12万余个，组建管理服务团队24万余支，落实专兼职网格员40万余名。通过网格化管理，为民服务的“最后一公里”被打通，被动管理成为主动服务，预防、化解社会矛盾的能力大大提高。

　　杭州市上城区推出的“365”数字化服务网，把居民信息和问题采集、上报、交办、处置、反馈、评价和结果运用等环节融为一体，24小时民情服务热线全天候无遗漏收集社情民意；信息汇总上网后，平台工作人员进行研判，分别交付街道、相关职能部门、联席会议工作组等渠道解决。插上了“互联网+”的翅膀整合信息资源，让整个社会治理更加精细。

　　现在，浙江融合网格化管理与平安信息系统，信息化管理已经覆盖所有县(市、区)、乡镇(街道)和90%以上的村(社区)，初步形成网上网下整体作战的工作体系。全省每日网上处理信息2万余件，95%以上的矛盾问题能在镇村得到解决。

　　创新机制，

　　让社会组织有序成长

　　宁波市北仑区大港社区只有10名社区工作人员，却管着300余家企业的9万余名员工。实现“小马拉大车”的核心，就是围绕社会需求，不断培育社会组织，激发企业和职工的参与热情，进而实现社区自治。

　　在这里，社区邀请企业家、热心职工等成立“和谐共建理事会”，让人人都成为管理员。社区还牵线，将管理触角向园区各个角落渗透：社区开展区域化党建，成立了48个企业党组织，900多名企业党员有了家。社区党组织领头举办“无差错员工竞赛”，当年物流行业的平均差错率下降59.32%。

　　有了社会组织，公共服务平台如雨后春笋般冒出来：爱心服务平台常年为困难职工提供帮助；职工培训服务平台让中小型企业省力省心；社区文化活动常年不断，红红火火；外语翻译组、爱心缝补组等志愿者随叫随到，为企业、职工提供便利。现在，良性互动已经产生：围绕着社区需求，大港社会组织不断涌现，公共服务平台覆盖了工业园区各个领域，在共建共享中实现了社区共治。

　　“这表明，只要引导到位，就能实现从传统管理模式向多元治理、共建共享的新模式转变。”浙江大学公共管理学院院长郁建兴说。创新机制，让社会组织围绕社会需求有序成长，成为浙江摸索出来的一条行之有效的社会治理新模式。