人民日报：出得快 进得好 管得巧
——探访中国（杭州）跨境电商综合试验区

　　11月14日是今年“双11”后的第一个工作日，早上8点，中国(杭州)跨境电商综试区下沙保税园区就忙活开了：打包、扫码、出库，一件件来自海外的商品经过海关监管卡口，完成通关手续，被送上快递公司的运输车，发往全国各地。

　　“‘双11’期间，下沙园区有400多家电商企业加入促销活动，其中考拉海购、天猫国际等大型跨境平台累计备货1200万件，出货量超过550万单。”正在园区执行监管任务的杭州经济技术开发区海关副关长毛燕华说。

　　作为我国第一个跨境电子商务综合试验区，杭州综试区自去年3月获批以来，已进驻跨境电商企业逾6000家，其中今年新增4000多家。前三季度，该区跨境电商出口43.56亿美元、进口13.22亿美元，其出口额已占杭州外贸出口总额的12.7%，拉动全市外贸出口增长14.6个百分点，成为杭州外贸发展的新名片、新动能。

　　推动外贸转型升级，跨境电商正在发挥什么作用？作为监管部门之一，海关如何让跨境电商既“通得快”又“管得住”？近日，本报记者深入走访了杭州综试区。

　　为企业拓展国际市场辟新路

　　前不久，一辆满载高档西服的海关监管车在办完通关手续后，驶出杭州跨境电商产业园下城园区，开往上海浦东机场。这批西服最终将飞越太平洋，直接送到美国消费者手中。今年前10个月，浙江孤品公司通过跨境电商渠道出口的定制服装金额已逾200万元，比去年增长了40%以上。

　　有别于传统的线下定制服务，孤品公司是一家利用网络为海外顾客提供个性产品的生产商，这种跨境出口方式踩准了互联网时代的消费节拍，为企业赢得更多优质客户。孤品的产品单价，已从初创期的每套200多美元升至400多美元。

　　目前，传统外贸面临三大难题：市场订单不足、利润空间变小、价值链低端化。而跨境电商的普惠、精准、扁平化，打破了传统外贸的组织形式，为企业提升产业链条、拓展海外市场打开了新路径。杭州综试区跨境电商现已开展B2C一般零售出口、B2B出口、直购进口、网购保税进口等4种外贸模式，吸引力不断增强。杭州海关副关长田德明介绍，该关再造跨境电商监管流程，先后有50多条创新举措落地生根。

　　“清单核放，汇总统计”。对不涉及出口征税、出口退税、许可证管理且金额在5000元人民币以内的电商零售出口货物，企业只需向海关提交货物清单就能通关。

　　“无纸通关，批量转关”。为跨境企业量身打造涵盖“备案、申报、征税、查验、放行”等各环节的无纸化作业流程，企业在办公室轻点鼠标即可实时传输进出口数据。

　　“从接受申报到电子放行，整个过程不超过10分钟，非常适合我们这样的互联网中小企业。”杭州安致文化创意有限公司负责人说，通过跨境电商B2B模式，公司很便利地将出口货物发往亚马逊的海外仓，直入欧美终端消费市场，其中美国市场已占其出口总份额的80%以上。

　　杭州海关关长王松告诉记者，随着发展环境日趋完善，杭州综试区获批一年多来，跨境电商出口商品有了品质升档、结构升级等新变化。智能指环、脑磁波扫描仪、高档服装等高附加值商品频繁出现在出口清单里，跨境电商已成为带动出口企业升级、筑造外贸新增长点的重要抓手。

　　消费者“全球购”越来越轻松

　　传统外贸进口多是单类大单商品，而跨境电商进口订单呈现碎片化，商品品种五花八门。按照一般贸易流程设计的监管模式，已难以适应跨境进口的新趋势。怎么办？杭州海关亮出了一系列新招。

　　“‘单一窗口’，互联互通”。海关搭建统一平台，海关、检验检疫、税务、外汇管理等部门的数据实现互联互通，进口商品“一次申报、一次查验、一次放行”，通关时间缩短一半以上。

　　“保税进口，早进快出”。创新网购保税进口监管模式，允许跨境电商企业先将海外商品发运到保税区的仓库，再根据客户订单直接从仓库发货。顾客订购海外商品的周期，由以前的两周左右缩短到1周之内。

　　“简化手续，方便退货”。简化退换货流程，退回的商品可在海关放行之日后最长30日内运抵海关监管场所。

　　监管新举措激发了跨境电商的积极性，杭州综试区进口商品品种、数量与日俱增。除了传统的母婴、保健品、化妆品外，厨房用品、小家电、VR眼镜、航拍器等渐成热门货。今年前三季度，杭州综试区共进口跨境商品2065万单，货值38.6亿元，分别增长1.6倍和1.7倍。跨境电商保税进口商品的品种超过2.3万种。

　　杭州市综试办综合保障部部长马力骏说，杭州综试区正主动对接湖州、金华、衢州等地，加快跨境电商平台和资本、市场、技术输出，通过跨境电商推促区域经济发展，让更多中小企业早日分享跨境贸易政策的红利。

　　“快+严”让市场秩序更健康

　　在杭州综试区下城园区的海关监管现场，记者看到，每件出口包裹被放入传送带时，也同步通过X光机接受海关查验。在海关监管工作室，值班关员认真查看X光图像，仔细比对包裹品名、数量，一旦发现可疑点，随时下达查验指令。

　　杭州海关驻邮局办事处主任汪茂说，对于跨境电商这一新型贸易方式，杭州海关初步构建“人工+制度+科技”三位一体的风险管控机制，较好实现了“快”与“严”的统一。

　　“守法便利、违法严惩”。鼓励企业自律经营，强化报关单、支付清单、特流运单等“三单”信息对比，建立三大类13项风险参数，有效控制多次购买、超量购买等违规、违法情形。

　　“网上巡查、综合治理”。加强风险管控、监管、稽查等海关部门的联系配合，对拆票避税、误报税率、虚假宣传、虚假交易等不法行为及时发现、严查深究。

　　杭州海关还与天猫国际、京东、银联、顺丰、邮政等电商、支付、物流企业进行联网，实时掌握电商企业的进出口动态，严打假冒侵权、少报多进等违法行径。

　　今年4月，杭州海关与阿里巴巴集团运用大数据分析，联手查获了全国首起跨境渠道出口侵权案，涉及1049个邮包、1181双侵权运动鞋、近1000个境外收件人；7月，双方又签署知识产权保护合作备忘录，就线索发现、信息互通、资源共享等展开一连串合作，共同打击跨境电商贸易中的侵权行为。

　　浙江电子口岸总经理王卫东说，跨境电商势头强劲，但仍处在起步期，需要进一步细化落实扶持细则，优化通关监管办法，简化退税结汇流程，净化市场发展环境。期待把杭州综试区的好经验好点子复制、推广到其他地方，让跨境电商在助力我国制造业转型升级、推进外贸供给侧改革等方面产生更大作用。