玉环，为何能撤县设市

　　浙江在线4月18日讯（浙江在线记者 吴朝香）撤县设市对玉环意味着什么?它会给这个城市带来什么样的变化?能够成功撤县设市，玉环凭的又是什么?成为市后，玉环应该怎么做?

　　记者就此采访了浙江大学区域与城市发展研究中心执行主任陈建军、浙江大学中国地方政府创新研究中心主任(中国县级行政管理研究会副会长)陈国权、台州小微金融研究院执行院长王呈斌，听听专家们怎么说。

　　虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路，也就是所谓的大国大城，都向大城市积聚。但很明显，国家的政策不是这样的，而是希望在积聚和扩散中找一个均衡。

　　玉环为何能成功撤县设市

　　●都说撤县设市，那么县和市的区别是什么?

　　陈建军：首先，二者的财政收入是不一样的，市一级的会更大。另外，虽然只有一字之差，但市是个城市，县则是个区域。还有，县主要是以第一产业为主，或者是一二三产业均衡发展。城市经济的重心则肯定是二三产业。

　　陈国权：我们国家对县域管理和城市管理，在政策上是不大一样的，比如，在税收上，市是可以征收城市维护建设税，县则不可以。

　　●玉环这次为什么能成功申请撤县设市?

　　陈建军：现在中国的城镇化建设目标比较明确，那就是大中小城市协调发展，限制大城市特大城市发展。今后是要推动中小城市的发展，以及小城镇的建设。所以，这一批的县改市主要是一些周边没有大城市支撑的中小城市。像玉环，就是浙江一个比较偏僻的县，位于台州最南边，远离大城市。但是它们的经济又都比较活跃，自身有一定的经济实力。玉环在浙南地区，经济一向是比较活跃的，民营经济比较发达，各方面条件都比较好。

　　陈国权：市是一个城市化的概念，发展到一定标准就应该称市，而城市化程度比较低，就是县。我们国家20年没有县改市了，就是以前在这个过程中，一些地方过于加快城市化，造成土地浪费等。这次再次放开，到底改不改，从根本上是要取决于当地的经济发展水平，它是县域经济，还是城市状况，用这个标准来衡量的话，玉环达到了。

　　县改市和县改区有什么不同

　　●此次的县改市和上个世纪八九十年代的那一批有什么不同?近年，浙江很多地方都是县改区，为什么玉环是县改市?

　　陈建军：这批县改市和当年萧山改市，后来又改区是不一样的，后者是在大城市周边，依附于大城市的优势。

　　这其实体现了这届政府的城市化思路。虽然一些经济学家提出要走大城市发展道路，也就是所谓的大国大城，都向大城市积聚。但很明显，国家的政策不是这样的，而是希望在积聚和扩散中找一个均衡，具体表现就是发展一批中小城市，形成协调发展、共享发展、绿色发展等五大发展理念。

　　拿玉环来说，它确实比较远，主要依靠内生动力发展，是处在都市圈外的一个城市。国家是希望各个地方都有城市化的节点，哪怕是比较偏僻的、或者相对离大城市比较远的，这样就能在空间上形成均衡发展的格局，城市撒开一点，网络化，也让这些发展比较好的地方融入城市化发展的圈子。换句话来说，就是要两条腿走路，而不是一条腿，仅仅是大都市越做越大。

　　陈国权：相对于区，肯定是市的独立性更强，无论是财权还是城市规划等方面。县改区，其实是一种做大做强大城市的思路，比如富阳改区、萧山改区是考虑到做大杭州。而县改市，则是一种城市化的需要。这是两种不同的理念。

　　我省还有别的强县在申请县改市吗

　　●改市后，对玉环今后的发展会带来哪些积极影响?

　　陈建军：浙江的特点就是县域经济发达，如今从县域走到城市化，对玉环来说，还是有很多任务的，比如要搞城市化，基础设施就要有投入，城市功能建设、科教文卫等都要跟上，毕竟，老百姓是有期待值的。

　　我觉得玉环应该是有很大压力的，要厘清县域经济到城市化的思路。另外，它周边的一些城市都不弱，也会对它造成压力。毕竟，如果城市化做不好，是很难留住人的，对现代人来说，这里不好，我可以去别的地方。

　　对玉环来说，关键是怎么样利用这次体制改革的利好，尽快形成自己好的发展思路，发展特色和优势。

　　总的来说，对县改市也要有一颗平常心，它就是一种政策调整和变化。

　　王呈斌：这个事情，玉环地方政府争取很多年，这次申请成功，首先玉环对外的形象会比较好。而省管县的财政体制下，财政留存部分会更多用于城市建设，这就意味着城市面貌的改观。对企业发展来说，环境好了，生活环境改善了，就能引进留住高端人才，也能形成企业集聚。

　　台州包括玉环的发展都是以本地资本为主，但因为土地很缺，一些本地企业会进行外迁，这次区域条件改善后，也能吸引企业在玉环做更长久的战略规划，不外流，为本地发展做更多贡献。

　　玉环县改市成功后，有一种说法，浙江还有一批强县在申请县改市，这种情况是否存在?

　　记者为此联系了省民政厅相关处室的负责人，对方表示目前还没有这方面的消息。

　　对此，陈建军则从学者的角度给出意见：这些县是否要改成市，还是需要根据经济发展自身规律来进行调整和改革，也就是说城市化发展最终还是要按照城市发展规律来推进。

　　上一波集中撤县设市，还是20年前

　　统计显示，在1994年到1996年，全国共有95个县改市和1个新设县级市。改为市之后，江浙鲁粤等省的县域经济也得到了快速发展，每年的全国百强县排行榜基本都被这几个省占据。截至1998年，我国县级市数量达437个，其中近350个为县改市。

　　不过，县改市一度引起盲目跟风，从而带来不少问题。比如说，许多地方县级市市区农村人口比重过大，城郊比例失调，城乡概念模糊，大量占用耕地等“假性城市化”问题。在这种情况下，1997年，国务院暂停了实施10多年的撤县改市政策。此后的将近20年间，只有少数县成功改市，而且这些县主要集中在边疆和少数民族地区。 据央视