在上海自贸试验区看改革新气象——一支口红背后的效率变革

　　浙江在线12月6日讯（浙江在线记者 裘一佼 何苏鸣）上海自贸试验区已经4周岁了。日前，记者来到浦东新区自贸区行政服务中心，还没来得及发问，就被“主人”的一个问题吸引——

　　“有一支口红在巴黎上市，通过海运来到上海，以前要在上海口岸待整整5个月，才能通过所有的审批手续进入商场柜台。大家猜，如今在上海自贸试验区需要多久？”

　　“3个月？1个月？半个月？”我们尽量把时间想得更短。

　　“5天！”行政服务中心负责人自豪地给出了答案。

　　从5个月到5天，这要归功于自贸试验区非特殊用途化妆品进口“审批改备案”改革——符合从浦东新区口岸进口和境内责任人注册地在浦东这两个条件的企业，只需要在网上提交电子材料，报送备案后就可开展经营活动，让中国消费者与全球时尚同步。

　　像这样的“证照分离”改革，上海自贸试验区已经取得了116项成果，今年9月经国务院同意已复制推广到其他自贸试验区。11月1日，第二批“证照分离”改革也悄然启动，把548项国家、市、区所有涉及企业市场准入的审批事项全部纳入。

　　在上海自贸试验区，扑面而来的是企业主体的活力。“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，十九大这一最新部署，给自贸试验区带来了新气象。在我们采访的半天时间里，就有15家企业完成注册、“出生”在浦东。截至今年9月底，上海自贸试验区累计新设立企业4.9万家，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍。

　　前来办理股东变更手续的上海庚洋投资有限公司法人代表裘春良，1个月前在网上预约了该项业务，他到浦东新区自贸区行政服务中心等了半个小时后就轮到办理了，如果他按预约的时间来，根本无需等待。他不由地点赞：“这就是自贸试验区的效率和速度，改革带来了实实在在的便利！”

　　得益于自贸试验区改革，上海的营商环境已位居全国前列。但随着全球化的深入，世界范围内的投资环境竞争日趋激烈，“带着问题学，盯着问题干”的氛围在自贸试验区很浓厚。在浦东新区自贸区行政服务中心，我们发现了一个特别的地方——19号“找茬”专窗。这个才开启1个月的窗口，收集群众关注度高的问题和建议，让群众一起来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。

　　“在长三角，浙江的‘最多跑一次’、江苏的‘审批不见面’已经做得有声有色。只有始终瞄准国际最高标准、最好水平，虚心学习兄弟省份的经验，才能更好发挥制度环境的优势。”浦东新区政府办副主任、浦东新区自贸区行政服务中心主任蒋红军说。

　　以提升窗口服务为例，蒋红军一边带着我们穿梭在繁忙而有序的服务中心窗口，一边介绍，目前这里可以网上办理的企业市场准入事项共104项，74项可全程网上办理；此外，今年11月推出了单窗通办模式，即一个窗口受理之后实行后台分类审批，最后一个口发证；到明年底，网上办理、“窗口跑一次”的事项将可以全部网上办理。

　　全国首个海外人才局、跨境科创监管服务中心、（浦东）知识产权保护中心、自由贸易港建设……更多的制度创新正在这里孕育。永不止步、永不自满，这一方热土，改革永不停歇。

　　记者走笔：一切为了获得感

　　何苏鸣

　　在上海自贸试验区采访时，浦东新区政府办副主任、浦东新区自贸区行政服务中心主任蒋红军边上总是围着人。眼看着他就要转身离去，情急之下，我们喊了一嗓：“我们从浙江来！”没想到，还真把他留下来了。

　　“太好了，我正想听听媒体眼中浙江的行政审批制度改革”“你们的行政审批制度改革是全国做得最早的，也是最好的”“我们经常互相借鉴学习，很有启发”……在这个视改革与创新为“天经地义”的地方，听到一位“行家”这样评价，我们内心的自豪感不止一点点。

　　和浙江近年来持续推进“四张清单一张网”、“最多跑一次”改革一样，上海自贸试验区也在“向自己开刀”，深入推进行政审批制度改革。“证照分离”“全网通办”“全区通办”……不同的提法，不同的侧重，背后则是同样的情怀：让群众更有获得感。

　　为着这份获得感，上海自贸试验区不断推陈出新，再造和优化审批流程，也持续自我加压，改进和新增服务内容。截至今年9月底，累计新设立企业4.9万户，新设企业数是前20年同一区域企业数的1.36倍，这样的数字让人振奋。更打动人的，还有这样的细节：在采访时，我们遇到了几名来行政服务中心咨询的企业人员，虽然他们咨询的事项窗口不能直接办理，但工作人员耐心地为他们指明了办理路径。

　　这位工作人员告诉我们，“只说YES不说NO”，是每一位窗口一线人员在上岗前必须接受的培训，对他们而言，否决权不能随意行使，即便最终说“不行”，也要作出有依有据、合情合理的解释，必要时由相关负责人出面向申请人作出答复解释。他说，白纸黑字的制度也许是冷的，但制度的推进落实必须充满温度。自贸试验区服务的满意度，不是政府说了算，而是老百姓说了算。

　　对每一名个体来说，这也许是更直接、更暖心的获得感。