“僵尸网站”未走远，“僵尸APP”又来了——“手机上的政绩工程”调查

　　登录某政务APP，界面一片空白；浏览某政务微信、微博认证账号，早已停止更新……

　　今年5月，国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》，明确治理“僵尸网站”“僵尸APP”等的时间表，要求在10月底前基本完成清理工作。“新华视点”记者近日调查发现，政府“僵尸网站”未走远，“僵尸APP”又来了。

　　在电子政务迅速发展的背景下，部分政务平台搭建起来却没有真正使用好，少数地方政府和部门甚至以行政摊派、强行推广、篡改数据等手段，打造“手机上的政绩工程”。

　　前期“烧钱”开发，后期运营懈怠

　　政务平台本是向群众宣传政策、沟通民情、提供服务的有效渠道，但一些地方在前期耗费财力、人力大搞开发，后期却疏于管理和维护，导致运营不善。

　　记者在手机应用上输入“云上”搜索，立刻出现大量政务客户端，但很多都显示“少于1万次安装”。有网友留言批评：“信息量太少”“页面根本打不开，闪退！”

　　以贵州某县2015年4月上线的党政客户端为例，其简介为“为您提供权威、准确、及时的新闻资讯，同时还具有网上办事、生活资讯等强大的便民服务功能”。

　　然而，记者安装后发现，里面除了一张风景图片外，没有任何内容。与此相似，该县扶贫办的微信账号，从9月后就再无更新。

　　“很多这类客户端很多都是‘僵尸端’，想想前期的巨大投入，实在让人心疼。”说起目前正在管理的一堆端口，曾为某省多个政府部门开发网站和客户端的一位工作人员连连摇头。

　　与政务微博和微信相比，政务APP往往耗资不菲。《中国电子政务发展报告（2017）》称，国内使用安卓操作系统的手机大概有5000多种，苹果的IOS系统也有不同版本和大小屏幕问题，再加上人力成本上升、政务服务和安全性能要求较高，这就导致政务APP开发成本较高。

　　“一部分已经不更新了，但协议期内还需要人工运营。”一位APP开发工作人员说，该公司总共开发57个政府网站和63个政务客户端，收费从几千到几十万元不等。

　　“有时候我在后台一看，客户端上一篇文章就两三个阅读量，还是供稿人自己点的。”他说，“做成这个样子，实在令人无奈。”

　　推广平台有“妙招”，领导满意就能行

　　记者调查发现，一些明明不具备实用功能的政务平台，推广起来却可谓千方百计，“妙招”频出。

　　——绑定服务“硬推广”。江苏某开发区干部对记者表示，一些部门以方便群众办事为名推APP、微信公号。在群众前来办证时，干部要求办事群众先下载或关注，有的还要注册绑定手机号，然后才能办理相关事项。而实际上，群众到这类部门最多也就办一两次证，一些政务端口用户体验不好，人们用过一次后就卸载和“取关”。

　　——行政摊派“强推广”。“今年以来，通过我们或者向我们推广的政务APP和公众号差不多就有20来个。”一位基层政府工作人员说，“有政府部门建的，也有地方搞的，还有的是为某个单项活动设置的。”

　　江苏省一位社区干部说：“最近上面压下来两个APP，一个明确要求完成160条的下载任务，一个要求完成300条的下载任务，完不成年底评优就要受影响。经常是一边卸载，一边再安装。”

　　——后台篡改“巧推广”。一些基层干部透露，为了数据上好看，一些地方花钱购买下载量、阅读量、关注量早已是公开的秘密。

　　有的基层干部直言：“不管浏览量多少，领导能看到就行。”贵州一位业内人士介绍，下载量、浏览量可以做很多手脚。“以前点一下，后台就统计成200。后来不那么夸张，按一次就是50。”

　　政务平台关键要让群众看

　　对于屡屡出现的“僵尸”电子政务平台，专家认为，这是典型的官僚主义和形式主义，必须坚决整治。

　　“要根据不同政府部门的权限，对各类平台进行合理划分，该整合的整合，该协调的协调，该取消的取消。”华东政法大学政治学与公共管理学院副教授任勇说。

　　“一些地方政府对老百姓信息需求掌握不到位，不能满足公众个性化、具体化的需求。”贵州大学公共管理学院院长黄其松分析。

　　西南政法大学政治与公共管理学院副教授类延村提出，政府应依据浏览量、点击率、实用性、认可度等指标，由网信部门牵头和第三方参与的形式开展评价和清理。

　　受访专家说，政府部门不能只看下载量、关注数、阅读量，而是要引入市场竞争机制、民意监督机制，从‘给领导看’转变为‘给群众用’，真正把电子政务平台办成百姓喜闻乐见的沟通和办事渠道。