浙江自贸区深化“最多跑一次”改革 一个支点撬起100%增长

　　【开篇语】浙江是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，深入探究新思想的理论渊源，梳理新思想在浙江的萌芽发展和实践轨迹，有助于更好地学习新思想，指导新实践，实现新作为。

　　大型主题报道《学习之路》第二系列，着眼于浙江如何先学先干，把重要萌发地的先发优势转化为实践优势；充分反映浙江各地如何贯彻新思想，通过“四个强省”工作导向，推进“六个浙江”建设，争当践行习近平新时代中国特色社会主义思想的排头兵、模范生，对生动火热的实践进行总结提炼，为奋力推进浙江“两个高水平”建设提供有益的实践论、方法论。

【学习之路————学懂弄通做实新思想】

　　“给我一个支点，我就能撬动整个地球。”古希腊物理学家阿基米德这样说。浙江自贸试验区核心业务——保税燃料油加注，在“最多跑一次”改革的撬动下，2017年一飞冲天，实现了近100%的增长；今年前两个月，又同比增长了183.8%。

　　在繁忙的东北亚海运航线上，舟山地区的燃料油加注业务长期以来体量不大，加油量约占全国的1/20。然而，近年来，尤其是自贸试验区成立以来，舟山大力推进通关便利化等一系列改革创新，使业务突飞猛进，加油量一举占到全国的1/5强。日前，酝酿了17年之久的中国原油期货，作为我国第一个国际期货品种，正式在上海期货交易所上市，更使得保税燃料油业务插上了腾飞的翅膀。

　　通关便利大显神威

　　“实行‘跨关区直供’后，供油船可以直接给其他关区的船舶加油了，我们因此取消了在长三角其他地方的油库租赁，光单个油罐一年的租金就节省了160多万元，还不算油品入库出库损耗，仓储、物流费用，以及人员工资、时间成本等。”中石化浙江舟山石油有限公司王蛟兴奋地对记者说。

　　舟山地处我国南北航线和东亚航线的中间点，途经我国的7条国际主航线中有6条经过舟山海域。进出宁波舟山港、上海港的万吨以上国际船舶每年有2万艘次以上，但它们在中国加油的比例不足10%左右，在舟山加油的则更少，全国的加油量也只有新加坡的20%左右。原因何在？一是通关程序冗繁，二是油品价格偏高，耗时又耗费，一句话，不划算。

　　于是，舟山秉持“最多跑一次”改革这种精神，积极争取国家政策，大胆突破传统规制，优化业务流程，大幅压缩供油时间、降低供油成本，大力提升保税燃料油业务国际竞争力。

　　除了“跨关区直供”，舟山还实现了“外锚地加油”，使国际航行船舶无需进入舟山港区，即可在海上加注，减少了大量的时间和费用；

　　“一船多供”，突破了供油船连续供油每次都要办手续的规定，可以装一种油品或多种油品给多艘船舶次第供油，解决了供油企业最纠结的“海陆来回跑”的问题；

　　“一库多供”，供油船可以从保税油中心库直接装油给国际航船加注，省去了先运到自己油库再出库的二次物流费用；

　　“跨港区作业”，供油船可以开到其他港区进行加油作业，突破了跨港区业务只能由本港籍船舶执行的规定；

　　“夜间供油”，24小时周到服务，有效延长过境船舶的供油时间，缩短船舶滞港时间，从而吸引更多船舶停靠加油。

　　此外，还争取到“先供后报”的报关支持，开通了挂港加油船舶通航、通关特殊通道，方便外籍船舶加油。“这些措施，不仅免了多次报关流程，还省了多次入库出库造成的损耗和费用，使每吨燃料油的成本平均降低了50元左右”， 舟山中燃船舶燃料有限公司贺意忠经理说，“而我们跟新加坡的差价大概也就15美元左右。”

“单一窗口”初露锋芒

　　一艘国际航船进港加油，通常要分别跑海关、海事、边检、检验检疫“一关三检”4家口岸查验单位，一个单位少则一趟，多则几趟。实行保税燃料油“单一窗口”后，实现了“最多跑一次”，有的环节甚至不用跑，大大节省了国际航船进出港的时间，降低了供油企业的成本。

　　“单一窗口”就是一个网络平台，各口岸查验单位进入“办事大厅”查验相关资料，进行网上审批。申请方还能看到审批的进程，整个流程只需跑一次。这种改革创新颠覆了传统的申报模式，极大地提高了口岸服务效率，方便了企业办事。

　　“网上单一窗口做到了无纸化申报。”舟山外轮代理公司船务部副经理周迪说，以前他单去海事窗口办船舶出入手续，资料就有2寸厚，现在海关、海事、边检、检验检疫4个涉外窗口统一受理，电子申报，并联审批，资料共享，效率明显提高。

　　舟山作为国际贸易“单一窗口”全国第一批试点地区，主要承担货物、舱单和运输工具3项申报功能的试运行。经过精心组织，先后创造了运输工具（船舶）申报总量、原始舱单和船舶进境动态首次申报、船舶全流程首次申报“三个全国第一”。2018年以来，企业申报业务基本使用“单一窗口”，其中运输工具申报覆盖率100%，舱单申报覆盖率94.87%，货物申报覆盖率98.91%，超前超额实现了国家口岸办2018年实现70%覆盖率的计划。

　　“单一窗口”建设的顺利推进，是“最多跑一次”改革的深化和提升。然而，“单一窗口”建设的难度远远超过其他地方“一窗受理、集成服务”的推进，因为，“一关三检”是垂直管理单位，政策的突破、流程的优化，都需要与各单位的上级机构进行充分协商，其难度不言而喻。

　　4月份，舟山将研发国际航行船舶进出境“4+1”申报功能，即船舶进出境向“一关三检”申报的同时，向港航部门报送申请引航。去年11月21日起，舟山引航站已对港域内进行保税燃料油加油的船舶免收引航费。

　　市场环境日臻完善

　　对于船东来说，除了油品价格和加油效率，加油业务整体市场环境和服务质量也很重要。为此，舟山以“最多跑一次”改革为牵引，不断深化各项改革，对标国际一流水准，制定相关制度办法，大力提升保税燃料油市场环境。

　　首先是扩大供油规模。通过增加市场主体引导行业良性竞争，促进企业提升服务质量。长期以来，保税加油许可只授予中石化等5家企业，舟山实际经营的则只有3家。2017年，保税加油的资质许可权，从国务院直接下放到了舟山市政府，5家企业因此争取到梦寐以求的保税油经营资格，迅速加入了供油行列。不仅如此，他们下一步还考虑争取吸引世界一流石油公司入驻，不断引进“源头活水”。

　　然后，制定相关制度办法。出台了《保税油经营管理暂行办法》，梳理优化保税油供油资质企业审批流程。同时，邀请国际国内一流专家参与制定《保税燃油供应业务操作规范》，从供油计量到供油方式，从油样监测到过程监管，全面而具体，有望成为国内保税油供应行业的统一标准，填补国内行业规范的空白。

　　再是丰富油品供应来源。对不同税号保税燃料油进行混兑调和，以适应更多类型船舶对不同燃油的需求，但各种油品在海关有不同的税号，分属各个电子账册。为此，舟山向国家相关部委申请对不同税号保税油品进行调和，并着手建设保税燃料油供应基地。据介绍，调和后的燃料油价格比国内同品质油每吨下降了30多元。

　　优化油品价格查询和质量管控，也是打造良好供油环境的必要手段。船东在签订租船合约、确定加油点时，对油品的询比价，是一个不可或缺的环节，对于油品的数质量也是他们关心的问题。因此，舟山开发建设了统一的口岸信息公共服务平台，完善公开透明的价格查询和质量管控系统，不断丰富监管手段，提升服务水平。

　　去年4月1日，浙江自贸试验区正式挂牌，其战略定位是建成东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。随着战略的推进和目标的细化，根据油品全产业链发展需要，正在建设国际油品交易中心，国际海事服务基地、国际油品储运基地和国际石化基地，人民币国际化示范区；持续打造东北亚保税燃料油加注中心。油品全产业链投资便利化和贸易自由化，是自贸试验区建设的核心，而保税燃料油加注业是舟山最富有潜力和竞争力的产业。从过去的储存中转，到现在的加工、交易，保税燃料油产业链正得到优化升级。

　　好风凭借力。自贸试验区的建设、保税油加注中心的打造，都需要以“最多跑一次”改革为支点，撬动各项便利化政策的突破，推进供给侧结构性改革，通过制度供给，不断降低企业成本，提升行业竞争力，最终实现人民币国际化等意义深远的国家战略。

　　（延伸阅读：在“撬”字上狠下功夫）

　　【书记访谈】

　　为什么让区长来坐堂

　　“最多跑一次”改革向“深水区”推进，如何破解群众与企业办事过程中出现的“难点”和“堵点”，各地更讲方法、更重效率。闻听舟山定海的“区长坐堂”，我们驱车前往一探究竟，听定海区委书记庄继艳讲她的改革心路历程。

　　记者：咱们区长坐堂是什么时候开始的，当时是怎么想到让区长去坐堂呢？

　　庄继艳：我们一直在想，怎么让“最多跑一次”来个加速度。元旦以后，我们尝试让区长、副区长每周二、四上午驻窗口坐堂，因为区长可以协调，现场有什么问题，区长就可以现场协调、现场解决。

　　想法其实很简单，就是怎样能真正为群众服务，怎样能让企业办事方便，我们就怎样使劲。区长去坐堂，一是他的身份更容易在政府职能部门之间协调，另一方面区长可以在具体的案件中“啃下”影响审批的“老难题”“硬骨头”。通过区长坐堂，我们也确实给企业和群众解决了很多现实的问题。我们的常务副区长有一天跟我讲，坐堂的时候现场解决了一件事，然后一个老同志握着他的手连说了好几个“太好了”。这就是区长坐堂的优势之一，能协调的现场解决，不能解决的带回区里商讨对策。

　　记者：改革推出一年多以来，您最直观的感受是什么？

　　庄继艳：改革的发生，其前提必须有思想的变化。最近我在看一本关于经济改革的书，深受启发。事情我们一直在做，但是我们的很多理念没跟上。就比如说我们和企业的关系，我一直在强调，大家要为企业服务好，但是仍然存在一种观念，就是政府与企业之间是管理与被管理的关系。

　　通过我们在基层的一些经验，我发觉“最多跑一次”改革真的是一项能撬动其他领域改革的改革，但这项改革真正要推动、深入下去，我们干部的理念必须要改，要从管理者的角度转成服务者的思维。怎样真正地为企业、群众服务，我就怎样去把这些事情办好。理念转变了，服务这件事自然也就水到渠成。

　　记者：接下来改革推进的重点，您觉得在哪里？

　　庄继艳：监管要跟上。因为通过改革，我们审批的程序适度放开以后，后面的动态监管就必须要跟上，如果监管跟不上，可能会对我们下一步的很多工作产生比较大的影响。

　　改革如何深化，就我们定海区来说，体制是一个瓶颈。由于在镇街道这个层面，便民服务中心的人员都是各单位抽调过去的，服务人员不固定、不专业，也不方便统筹和考核，这是我们面临的体制上的一个问题，所以接下来我们想把这个事情理顺，让便民服务中心的人员固定下来。第二是要加强干部培训。我们准备培养打造一批全科干部，所有的窗口人员必须都是经过培训“上岗”的，能办的业务必须都会，这样我们才能更好地服务群众，方便企业。（记者 郑亚丽）