立法见实效 改革再出发

　　浙江在线12月29日讯（浙江在线记者 何双伶 翁浩浩 通讯员 郑爱萍）2019年1月1日，备受瞩目的《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》（下称《规定》）将正式施行。作为全国“放管服”改革领域首部综合性地方法规，《规定》对进一步深化“最多跑一次”改革具有重要意义。

　　如何宣传好、贯彻好，推动《规定》落地见效？12月28日，在省人大常委会召开的《规定》宣传贯彻会上，省人大常委会、省政府、省委改革办（省跑改办）、省发改委、省市场监管局、衢州市行政服务中心和桐庐县政府相关负责人等结合实际提要求、谈体会、给建议，共话“最多跑一次”改革美好未来。

　　立良法，深化改革添信心

　　短短两年时间，“最多跑一次”改革已广泛惠及我省群众生产生活的各个方面，成为浙江改革的一块金字招牌。

　　截至目前，除例外事项清单外，省市县三级办事事项已实现“最多跑一次”事项全覆盖。据第三方调查评估，全省“最多跑一次”改革的实现率、满意率分别达90.6%和96.5%。

　　“‘最多跑一次’改革实践中，我省积累了大量行之有效的经验做法，丰富了行政管理和公共服务的内涵，这些好的经验做法有必要在立法层面进一步固化和升华，以更好地推动和保障全省的改革进程。”省人大常委会相关负责人说。省人大法制委员会主任委员丁祖年介绍，《规定》将“放管服”改革中推行的行政许可告知承诺制、商事登记相关便利制度、区域评估、标准地等7项重要举措上升为法律制度，让各部门日常工作有了法律依据。

　　对于立法带来的红利，与会者十分赞同。省市场监管局副局长马剑平说，《规定》对“商事登记”作了专章规定，提出明确要求，通过将对申请材料实行形式审查、多证合一等原先政策性、探索性的改革举措上升到了法规高度，让工作人员有了“操作规范”。

　　来自全省“最多跑一次”改革的先行先试地区，衢州市行政服务中心主任田俊说，《规定》为改革提供了“指南”，将用《规定》指导深化数据共享应用、企业投资项目等领域改革以及事中事后监管的工作实践，为改革奉献更多的“衢州智慧”和“衢州元素”。

　　破难点，多管齐下抓落实

　　“《规定》的出台，犹如一场‘及时雨’，从法律法规层面破解了改革的难点、堵点，推动‘最多跑一次’改革进入新阶段。”会场上，省委改革办（省跑改办）常务副主任李岩益这样评价。

　　李岩益的这番话，让马剑平感触颇深：“在推进商事领域‘最多跑一次’改革过程中，以往，由于缺乏法规的规制和保障，在部分改革事项上各地对政策执行存在不够到位、不够平衡的问题。”例如，基层市场监管部门对电子签名及申请材料形式审查还有顾虑、担心执行改革措施被追责等。《规定》明确了电子申请材料与纸质申请材料具有同等法律效应，对事中事后监管、失职追责、尽职免责等作出明确规定，为深化商事制度改革提供有力保障。

　　省发改委副主任杜旭亮表示，将按照《规定》精神，及时出台相关配套文件，高水平建设投资项目在线审批监管平台3.0版、深化行政审批中介机构改革、全面融合应用信用监管、深化“标准地”改革等，加快“减事项、减材料、减环节、减时间、减费用”，确保企业投资项目“最多跑一次”改革工作继续走在全国前列。

　　“出台《规定》，是在立法层面对改革进程中体制机制问题作出的回应。”丁祖年说。

　　聚合力，明确目标再出发

　　2017年7月，省人大常委会作出《关于推进和保障桐庐县深化“最多跑一次”改革的决定》，这是省人大常委会首次针对一个县的某项具体工作出台“决定”。

　　说起一年多来“决定”给桐庐带来的变化，桐庐县委书记、县长方毅颇感自豪：在全省“最多跑一次”改革第四轮抽样调查评估中，桐庐满意率、实现率和综合评估均位居全省89个县（市、区）第二名。

　　改革，永远在路上。省人大常委会相关负责人表示，《规定》明确要求，政府和有关部门制定相关的配套性规定，并建立健全“最多跑一次”改革的协调机制。为此，省人大常委会办公厅已发函，要求相关部门明年6月30日前完成配套性规定的制定工作。

　　省委改革办（省跑改办）相关负责人表示，将深入学习贯彻《规定》，推动制定相关配套规定，着力“抓基础、抓扩面、抓提质、抓撬动”，推动“最多跑一次”改革向纵深发展。

　　省政府相关负责人说，将严格依法履职尽责、推动改革稳步前行，积极探索预留空间、促进改革破势前行，用足用好免责条款、为改革者撑腰鼓劲，并加强对《规定》的学习宣传、责任落实及相关监督检查。

　　据介绍，省人大常委会已将《规定》列入明年开展执法调研的重要内容，重点调研“一窗受理”、行政服务中心建设、网络互联数据共享等规定的贯彻落实情况，查找改革推进中的突出问题和法规落实中的薄弱环节，并提出针对性建议。与此同时，全省各级人大将联动做好监督工作，共同推动法规切实贯彻实施。