将诸暨整体划入杭州 人大代表所提建议引争议

　　赵林中说自己的建议是用来“抛砖引玉”的。

　　浙江在线2月16日讯（浙江在线记者 陈伟斌）诸暨市“两会”尚未开幕，作为诸暨市人大代表、富润控股集团有限公司党委书记、董事局主席的赵林中，已在2月12日用实名认证微博，预告了今年准备提交的部分建议目录。其中《关于将诸暨市的行政区划归属杭州市的工作建议》，引发了社会舆论对“诸暨整体划入杭州”这一建议的热议。

　　面对争议，本报记者也联系到了赵林中本人，他表示确有这样一份建议准备提交，他认为诸暨行政区划整体纳入杭州的条件已完善，并且自己的观点也并不局限于诸暨一方，更是站在区域经济一体化和区域融合角度来提出的，“一方面我进行了大量调研，另一方面也希望借此听一听更多的社会声音，探讨论证。”

　　他的建议——

　　希望听到更多探讨和论证

　　《关于争取将诸暨整体并入杭州的建议》，是赵林中为今年的诸暨市“两会”征集的17份建议之一，他也希望藉此就该建议请各级政府进行科学论证，“其实这个问题在社会上的议论还是挺多的。”

　　实际上，对于诸暨划入杭州的民间之声早已有之。

　　去年，当地论坛上就盛传一个帖子，细数了诸暨和杭州融合方面的一些亮点实例：比如近年来，诸暨店口至杭州火车东站的城际公交正式开通、诸暨到杭州通勤列车开通、杭州通·都市圈诸暨卡正式发行……

　　基于此，赵林中决定把自己的部分建议目录发布到自己微博上，自信的同时也是希望借此听一听更广泛的舆论之声。

　　确如他所预料，这个观点随即引来了社会舆论的广泛关注甚至争论。

　　不少网友指出，当前并不是纠结行政区划问题的时候，诸暨的发展是要努力成为“smart city”(智慧城市)，在城市管理、市民素质、公共服务、生态旅游、市场整合等各方面做精做细。

　　面对支持与质疑，赵林中认为，区域融合或区域经济一体化的大势正渐成潮流。诸暨行政区域整体纳入杭州，不仅光是诸暨的事情，而是对浙江整体经济的发展和思考，“我提出这个工作建议，其实也有点抛砖引玉的意思，希望大家都能参与到思考中来，探讨、论证。”

　　他的理由——

　　多方面因素已成熟

　　实际上，行政区域的调整在国内以前有不少案例。例如2011年8月，经国务院批准，安徽进行重大行政区划调整，800平方公里的巢湖并入合肥，资源丰富待发展的县级市巢湖和庐江县也投入到了“大合肥”的“怀抱”。巢湖入肥带来的绝不仅是人口和地域的简单增长，最大的变化是合肥城市定位的改变。

　　有鉴于此，赵林中认为，诸暨作为一个经济强市，特别是最近几年，为加快政治经济和社会事业发展，打造全面小康标杆县市，诸暨市委市政府提出了“北承南接”战略。全市上下为之做了大量工作，如“西施号”通勤高铁的开通、共享0571杭州号码、店口至杭州城际公交的开通等等，这都为诸暨深度融入杭州都市圈，全方位共享杭州人才流、信息流、资金流、科技流、信息流等迈出了很好的第一步。

　　同时，诸暨是杭州都市圈与金义都市圈的中间站，如果把诸暨整体并入杭州，两个都市圈就实现了无缝对接，将对全省的经济社会发展起积极的推动作用，也有助于杭州的发展。

　　此外，赵林中还表示，根据我国宪法，行政区域划分原则之一是经济原则：根据不同地区的经济特点进行划分，使之有利于发展社会生产力，顾及地利条件和历史传统。诸暨是杭州都市经济圈的节点城市和紧密层六县市之一，且是经济实力很靠前的县市，与杭州山水相依、地缘相近、文化相通、经济相融；诸暨“北承杭州”的十大工程也已相继落地等等条件的成熟，都让诸暨整体并入杭州符合隶属变更的行政区域划分原则。

　　专家观点——

　　省社科院社会研究所所长杨建华：诸暨如划入杭州对绍兴影响颇大

　　杨建华在了解相关内容后也表示，赵林中作为一位人大代表，提出这方面的观点，是他的责任、义务也是权利。

　　杨建华认为，这反映了浙江省区域发展的现象和趋势。浙江城市化已经达到65%以上，促成了四大城市群，其中尤以杭州都市圈发展最为快速和明显，并且集聚了大量资源、信息、物资、人才和金融等方面优势。作为聚集的经济发展高地，杭州对周边县市的发展具有强大的辐射力，即便不是属于本行政区域内的县市，“不光是诸暨，德清、海宁、柯桥等都因为这样的辐射受益。”

　　“当经济发展到一定程度时，市场会突破行政的藩篱，自然而然促进各种融合，这是双赢和共同繁荣的结果。”杨建华说，如果诸暨从行政区划上划入杭州，会对绍兴的整体发展产生影响。而且行政区域的打破，特别是跨区域的打破，需要经历严格的法律程序，并非易事。

　　但同时，杨建华更认为，不管是否划入杭州，诸暨首先要做的是进一步提高经济水平和保障改善民生，促进各个区域的人才、资源等方面的流通，“只有这样才能有更多的动力进一步促进融合。”

　　变更行政区划

　　要走哪些程序

　　事实上，对行政区划的管理，我国有着非常严格的法律规定。至于要经过哪些步骤，才能改变一个地方的行政区划，则可以参考《国务院关于行政区划管理的规定》中相关条例。

　　记者注意到，该规定的制定基于《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》。其中提到：行政区划必须变更时，必须根据相关原则制订变更方案，逐级上报审批。省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，报全国人民代表大会审议决定。

　　而自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更，以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移等形式的行政区划变更，都由国务院审批，至于县、市、市辖区的部分行政区域界线的变更，则由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；批准变更时，同时报送民政部备案。

　　不过，变更行政区划，也必须向上级人民政府报告变更的理由、范围，隶属关系，政治经济情况，人口和面积数字，拟变更的行政区域界线地图，以及县级和县级以上人民政府(含行政公署)的报告或意见等。

　　此外，还需各级民政部门分级负责行政区划的管理工作——各级民政部门在承办行政区划变更的工作时，应根据情况分别同民族、人事、财政、外事、城乡建设、地名等有关部门联系洽商；在承办民族自治地方的行政区划变更的工作时，应同民族自治地方的自治机关和有关民族的代表充分协商拟定。各级民政部门，应建立完整的行政区划档案。