“特色小城镇”首次写入政府工作报告 从浙江走向全国

　　浙江在线3月9日讯（浙江在线记者 陈文文）全国两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。从浙江起步的特色小镇，又一次引起众多关注。

　　不求大、但求专；不求多、但求精；不求全、但求特。坚持以“八八战略”为总纲，在引领经济发展新常态中，浙江把建设特色小镇作为推进供给侧结构性改革的新路径，为企业搭建新平台，为新型城镇化提供新样板。一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美的特色小镇，如同漫天繁星闪耀在浙江大地，改变着浙江经济社会的发展格局。

　　紧盯产业

　　发轫于浙江，特色小镇走向全国：上海、江苏、山东、云南……到底是什么魅力，使得它备受青睐？

　　浙江启动建设特色小镇以来，共有两批78个小镇被列入创建名单，第三批名单已在酝酿中。统计数据显示，首批特色小镇自2015年创建至去年三季度，完成固定资产投资额(不含商品住宅和商业综合体项目)851亿元，平均每个特色小镇23亿元。

　　无疑，特色小镇是投资新高地。能让资本“长着眼睛”投向特色小镇，产业是核心因素。记者发现，小镇按产业特色可以分两类：一类是以宁海智能汽车小镇、黄岩智能模具小镇等为代表的制造业小镇；另一类是以杭州玉皇山南基金小镇、梦想小镇等为代表的第三产业小镇。

　　杭州玉皇山南基金小镇，由2008年成立的玉皇山南国际创意金融产业园演化而来。当时，为给园中的文创企业找到融资渠道，政府有意识地引进了一批投资基金公司，没想到形成了创投产业，引得海内外金融机构纷至沓来。

　　破解空间资源约束，优化生产力布局，浙江一直没有停下创新的脚步。从块状经济、县域经济，到工业区、开发区，再到集聚区、科技城……如今的特色小镇作为供给侧结构性改革的试验场、新地标，在破解资源要素瓶颈、有效供给不足、高端要素聚合难等方面，开辟了新天地，培育了新增长点。

　　培育特色

　　一位特色小镇“镇长”曾深有感触地告诉记者：过去产业园多数只是在拼土地政策优惠，比较容易复制，一旦相关优惠条件被消化，企业很容易转移阵地。而特色小镇强调生产、生活、生态融合，做深做透就会有较高黏度，企业不会轻易离开。

　　“这也是特色小镇和工业园区主要的区别之一，特色小镇强调的是产、城、人、文一体。”省发改委副主任翁建荣说。

　　多个小镇的管理者都说到同一个话题：第一代创业者只求能创业，可以“白天当老板、晚上睡地板”；新一代创业者，不但需要事业舞台，还要能满足他们在文化和精神层面的需求，这也是浙江要求所有特色小镇都要建成3A级以上景区的原因之一。

　　小而美，产业和风景相结合，浙江特色小镇未来的全貌，就是产业加文化加旅游。清晰的人文历史，传统的建筑和文化符号无处不见又极富现代气息，给特色小镇带来了鲜明的个性和鲜活的灵魂。

　　在推进特色小镇创建中，既有大拆大建，又有修旧如旧。从小镇功能定位出发，传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。龙泉青瓷小镇建筑低密度、低容积率，“味道”十分独特，引来4位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室。

　　既尊重旧城区的街道肌理，又兼顾新产业的特色，特色小镇不仅带动了产业和就业的发展，还打出了人文牌，发展了旅游业，拓展了发展空间。

　　规范引导

　　十店成市。小镇里的“店”，政府怎样引导和规范才能使它们成为繁荣之“市”？

　　有形之手，做好引导和规范。云栖小镇，前身是杭州市西湖区转塘镇的一个工业园区，后来是科技经济园区，2014年政府提出建设云栖小镇的思路。“从工业园区转型成科技经济园区时我们就清退了30多家企业，从科技经济园区转型成云栖小镇，我们又把一些单纯制造类科技企业请了出去。”杭州转塘科技经济园区管委会主任吕钢锋说。

　　在特色小镇，政府、企业和社会三者关系清晰，张弛有度：在市场主体登记制度上，政府放宽企业的核定条件，把准入门槛降低。在公共服务上，政府部门在小镇内开设服务机构，企业足不出镇就能办理各种事务。

　　放水养鱼，搭台唱戏，小镇的溢出效应明显。梦想小镇启用仅半年时间，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈。

　　特色小镇在考核评价制度上，不是给个牌子就算大功告成，所有特色小镇都只是作为“创建”对象，如果后续考核不通过，就会被降格、警告。去年浙江公布首批37个省级特色小镇创建对象2015年度考核结果，其中未完成既定目标的3个小镇被警告处理、1个被降格。跳出旧体制，打造新载体，特色小镇不但承载了经济新转型，更体现了改革新探索。