中国青年报：浙江打造“平安中国”示范区

　　去年9月，G20杭州峰会让世界的目光聚焦中国杭州，杭州峰会的成功举办，给各国来宾留下了深刻的中国印记。

　　浙江省委主要领导认为，G20杭州峰会的圆满成功，安全是基础，更是前提。G20杭州峰会安保工作实现“绝对安全”“万无一失”，这得益于党中央的坚强领导，也得益于13年来平安浙江建设打下的坚实基础。

　　今年是浙江省委作出建设“平安浙江”决策部署13周年。13年来，浙江坚持一张蓝图绘到底、一任接着一任干，走出了一条以平安建设促经济社会发展、保障人民安居乐业之路，打响了平安中国的浙江品牌。

　　既要“求富”，更要“求安”

　　浙江是全国最早提出并全面部署“大平安”建设战略的省份。

　　上世纪90年代末期和本世纪初期，浙江这个经济发达的东部省份和市场经济的先发地区，同样遭遇着“成长中的烦恼”，在经济高速增长的同时，教育、科技、医疗、卫生、文化、环境等社会事业发展相对滞后，经济高速增长所付出的社会成本和代价不断上升。

　　特别是2003年和2004年年初，因为遭遇干旱，2003年夏天发生的森林火灾就高达数百起。由各类矛盾纠纷引发的群体性事件也呈多发高发态势，2003年，该省群体性事件的发生起数、参与人数分别比上年增加26.9%和11.8%。因对移民政策不满，青田县2000余名滩坑电站库区移民，聚集到电站施工现场阻止施工，迫使滩坑电站建设停工。

　　2004年1~5月，该省有3700余人死于道路交通事故，相当于每天死亡25人。一辆从杭州开往淳安县的大客车翻入水库，造成12人死亡、22人受伤；一辆从杭州开往昆山的快客在高速公路嘉兴段翻入近10米落差的桥下，造成23人死亡、4人受伤。还有海宁市因一些老年妇女因迷信活动导致40人死亡的“2·15”特大火灾等。

　　“各类刑事犯罪居高不下，人民内部矛盾和纠纷多发；经济发展中存在的隐患，让生产安全事故时有发生。”浙江省委认为，适应经济社会发展新形势，必须大力建设平安浙江，努力促进社会的和谐稳定，为浙江加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化提供保证。

　　“安不忘危，治不忘乱。”随着“平安浙江”战略的提出和实施，浙江坚持发展与稳定并重、富民与安民共进，成为浙江“干在实处、走在前列”的重要保障。

　　“一把手”手中的“两份报表”

　　在浙江，各级党政主要领导手中每月都有必备的“两份报表”：一份是“经济报表”，一份是“平安报表”。

　　13年来，虽然历经党政换届、人员变动，但一任接着一任、一届接着一届，浙江各级党政领导始终把平安建设作为“第一责任”，从统筹经济社会发展全局的高度谋划推进平安建设。浙江省委书记夏宝龙要求，各级党委要像分析经济形势一样，定期分析社会稳定形势，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

　　浙江省委明确，“平安浙江”建设由“一把手”负总责。在浙江，市、县两级都成立了以党政“一把手”为组长、副组长的平安建设领导小组，并建立健全了一套平安建设组织领导、责任落实、工作保障和考核奖惩机制。

　　在推进“平安浙江”建设中，“平安浙江”中的“平安”，也不是狭义的“平安”，而是涵盖经济、政治、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义“平安”。

　　如今，平安建设在浙江已是一个跨部门、跨层级的系统工程，通过在各级党委政法委建立的平安建设领导小组办公室，目前，仅省平安办的成员单位就达66个。

　　而“平安浙江”也不只是针对不平安现象的结果应对，“末端”处理与“源头”治理结合，浙江在“平安浙江”建设中，既注重“治标”，更注重“治本”，通过重大决策社会稳定风险评估、多元矛盾纠纷化解体系构建等，从根本上减少官民矛盾，从源头上解决不平安、不和谐。

　　截至去年，浙江农民人均收入、城镇居民收入连续多年居全国省区第一，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。

　　与此同时，刑事发案、信访总量、生产安全事故总量连续保持零增长，人民群众安全感满意率连续13年位居全国前列，2016年达到96.43%，浙江被公认为全国最安全、社会公平指数最高的省份之一。

　　从“政府独唱”到“社会合唱”

　　在浙江省领导看来，“平安浙江”建设的过程是实现社会善治的过程，只有发动群众、依靠群众，才能建设真正平安的社会；也只有发动群众、依靠群众，平安建设才能事半功倍。

　　在发挥好党委领导、政府主导的同时，浙江努力变“政府独唱”为“社会合唱”，形成全社会的广泛参与，群防群治在预防和化解社会矛盾、维护社会治安秩序、完成各项重大安保任务、应对突发公共安全事件中发挥出不可替代的重要作用。

　　作为“枫桥经验”发源地，近年来，浙江探索出社会组织参与纠纷化解、律师调解制度、电子督促程序、中立评估机制等12个矛盾纠纷调解方式，并在全国率先推出以个人调解模式、专业调解模式和商会、行业协会调解模式为主的组合型矛盾纠纷化解模式。

　　截至目前，浙江建立了3.5万余支、230余万人的平安志愿者队伍，形成了“西湖群众”“武林大妈”等一批具有浙江特色的“金牌”平安志愿者队伍。

　　4.15万余个调委会， 16.7万余名调解员， 1300余个交通事故、医患矛盾、征地拆迁、环境保护、物业管理等领域专业调委会，成为了维护社会和谐稳定的中坚力量。

　　浙江省政法委负责人说，平安建设，重点难点都在基层。“平安浙江”的精彩在于全民参与，抓基层、抓基础，让群众成为平安建设的主力军。

　　“网格”作为浙江基层社会治理的“基本单元”，如今浙江的行政村、社区被划分成10.9万个网格，在其最前端，是一支23.4万余人的网格员队伍，分布在浙江10.5万平方公里的土地上，覆盖到该省所有农村(社区)和对应的家庭。

　　“‘网格化管理、组团式服务’，不仅使政府的管理更加精细到位，也标志着全民参与的平安建设新格局基本形成。”浙江省政法委负责人说。