农民日报：杭州“联乡结村”帮扶投资92亿元

　　作为发达地区的浙江杭州如何扶贫？早在2007年，杭州就将38个欠发达乡镇列入重点扶贫对象，开展了“百团联百乡、千企结千村”，即“联乡结村”共建帮扶活动。记者日前从杭州市农办获悉，在第二轮“联乡结村”中，杭州共组建176个帮扶集团，筹资近16亿元，1.1万余个帮扶项目，总投资92亿元。6年间，该市低收入农户家庭人均纯收入从4821元，提高至10960元，年均增幅达到17.9%。

　　第二轮的“联乡结村”，时间跨度为从2011年到2016年。记者了解到，杭州主要聚焦欠发达乡镇、经济薄弱村、低收入农户三大群体，集中财力物力，进行帮扶。除了原先确立的38个欠发达乡镇，2014年，又新增加了4个帮扶乡镇，同时认定了150个扶贫重点村和27.5万人的低收入对象。去年，该市还首次突出21个革命老区乡镇和少数民族乡镇，每个乡镇每年安排100万元专项帮扶资金。

　　杭州市农办社会发展处处长祖先明介绍，在帮扶过程中，杭州重点补齐“五大短板”：基础设施缺失、村级经济薄弱、农民特别是低收入农户增收困难、民生条件较差、基层党组织较软弱。一方面，积极为当地修桥、修路等，壮大村集体经济，以增加农民收入；另一方面，针对居住在高山、深山和地质灾害隐患地区农民，则实施下山安居。

　　“既给钱给物，又发展产业；既要输血，更要造血”是杭州结对帮扶的原则。杭州每年安排30%以上的结对帮扶资金，专门用于产业发展项目。以去年为例，仅市级财政专项资金，就有600万元用于产业发展。6年帮扶过程中，经济发展类项目近3600个，占比三成以上。

　　电商帮扶是杭州的另一抓手，用于破解低收入农户产业增收难。去年，市里通过建立产业协会规范管理统一服务，培育电子商务，拓展销售渠道，并大力培育品牌。

　　通过“输血”型帮扶，让杭州不少农村行路难、饮水难、看病难和上学难等“老大难”问题，得到了有效解决；而通过“造血”型产业帮扶，则让村集体经济得以壮大，农民收入普遍提高。

　　统计数据显示，在第二轮“联乡结村”中，杭州共新发展各类特色农业产业面积23万亩、光伏发电扶贫项目16个，建设来料加工基地2000余个。6年中，42个市级帮扶集团结对的乡镇，农民人均收入从9387元提高到16870元，全市低收入农户家庭人均纯收入翻了一倍多。杭州在全省率先消除了“家庭人均年收入4600元以下”的贫困现象。