人民日报：百姓面对面 民意零距离 宁波开展“村民说事”活动纪事

浙江宁波象山县上余村村民和村干部一起“说事”。资料图片

　　在浙江宁波，“有事，阿拉好好说”已经成了当地群众的口头禅。拉几条小板凳，围坐在田间地头，从说事、议事，到办事、评事，管理部门全程倾听村民呼声，全面回应村民期盼，全方位接受村民监督。

　　8年时间，这项带着泥土芬芳的“村民说事”制度，为建设善治和美乡村发挥了重要的作用。

　　“说”出来的和谐稳定

　　2009年年初，藏在深山里恬静悠然的象山县杰下村，却因为一笔白溪水库引水工程补偿款，炸开了锅。

　　“这个项目的资金分配不均！”“村干部肯定是私吞了补偿款！”“里头肯定有猫腻，被动了手脚！”……在田间地头，在广场小店，谣言越传越盛。

　　作为村子的“领头雁”，村党支部书记郑祖法眉头紧锁。村内信息不透明，一种对立的情绪在干群之间发酵——村干部的话，村民不愿听、不肯信，自己挨家挨户去沟通，迎来的却是一次次“闭门羹”。

　　村级组织是服务群众的第一道关，这一关走不好，后续的治理完全无从谈起。心急的郑祖法赶紧在村里举行现场说事会，将补偿款的每一笔去向用途摆在桌面上，当着村民的面一条一条说清楚。很快，谣言止于公开，小山村又恢复了平静。

　　“随着经济社会的快速发展，群众民主法治意识的增强，有些农村治理的‘老法子’‘老套路’已经不管用了。”杰下村所属的象山县西周镇党委负责人说。

　　就在第二年，象山县全面推广“村民说事”制度。每个村成立了由村支书和两名支委组成的说事组，每月设立1—2个固定说事日，围绕村庄建设、经济发展、社会稳定、党群关系和党风廉政建设，在田头地角、村庄庭院、街道商店及纠纷现场等一线说事议事。

　　“其实，大家最担心的是村里把集体的钱昧下了。与其事后‘打补丁’，不如将功夫下在事前。面对面，摊开来，当场说明说通也就好了。”郑祖法说，8年下来，村民说事会从一开始的闹哄哄，变成了平心静气地说事说理。

　　有事没事，大事小事，都能亮出来，说一说。这项看上去质朴、实则凝结群众智慧的法子，迅速在实践中受到了广泛欢迎。截至目前，象山县召开类似的说事会8700余次，累计收到各类议题1.2万多项，解决率达到93.7%。

　　“过去，因集体资产分配、宅基地审批、村务公开、换届选举、村官腐败等问题，村子里发生了不少矛盾纠纷，影响了基层干群和谐。现在，公开、透明、依法、民主，我们县实现农村信访数同比下降31%。”象山县委组织部负责人说。

　　“聚”起来的发展共识

　　作为一项“民心工程”，“村民说事”的定位，从一开始，就不仅仅停留在“说”的环节。

　　2010年以来，象山在“说事”的基础上，逐步延伸出“村务会商”“民事村办”“村事民评”等环节，贯穿基层民主、管理、服务、监督的全过程。在乡村治理的过程中，党员干部带着群众一起干，以“说”的公开、“商”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，推动农村基层民主真正落实到基层，兑现给百姓。

　　“最近村里吃的高山水有股怪味，要不还是直接将村里的水接入镇级自来水管网。”

　　“如果通了自来水，以后大家连喝的水都要收费了！这笔钱，我可不愿意掏！”

　　在夏叶村的一次村民说事会上，村民分为两派各持观点，意见无法得到统一。原来，20多年前村民自己掘的山塘水库，因后续配套管理跟不上，一到高温天气，细菌超标不说，有的时候碰到旱季，全村人的饮水安全就成了问题。

　　怎么办？参加“村民说事”的村民代表被邀请参观镇自来水厂，在观看了规范化、自动化、标准化的自来水生产流程，看到了看似天然无污染的高山水中其实很多指标不合格的对比后，他们自发地在“说事会”上现身说法。

　　半年后，夏叶村的村民喝上了干净、安全的饮用水。村干部们连连感慨，如果不是用了新办法，这项惠民工程还真不一定能这么顺利地落地。

　　“随着近年来新农村建设的推进，农村也迎来了一大批的项目，如果不能凝聚共识、不能规范运作，项目就难以发挥积极作用。”该县纪委相关负责人说。

　　现在，借助“村民说事”的平台，百姓“面对面”、民意“零距离”，使村民敞开心扉、打开心门，也让干部竖起耳朵听取村民的好声音、征求村民的金点子，最大程度凝聚共识，最大范围集聚智慧，干群一起求出了发展的“最大公约数”，画出了“最大同心圆”。

　　久而久之，“村民说事”还成了基层监督的一道“闸门”。大到村里的工程项目，小到办公用品的支出，村里每一笔资金使用情况，由村四套班子进行联合审签；遇上重大决策类事项，经村四套班子讨论后，再按“五议两公开”程序会商决定。

　　“这有点像是我们常说的‘晒霉’——把被子衣服什么的拿到太阳底下晒，这个时候，阳光就把霉菌晒掉了！”李家弄村村监会主任孙世荣表示，定期开展的村事评议，倒逼村干部认真履职，让权力不再“任性”。

　　有了共识，党组织凝聚力强了，村庄和谐了，全村上下拧成一股绳往前冲。近年来，随着全域旅游的推进，不少躲在穷乡僻壤的小乡村完成了“华丽转身”。同时，象山群众对基层组织满意率高达93.9%。

　　“立”起来的长效机制

　　如今，不仅仅是象山，整个宁波都在推出类似“村民说事”的乡村治理制度。从“说事”到“办事”，从“盆景”到“风景”，来自基层鲜活的经验逐步通过建章立制，转化为“接地气”“惠民生”的长效机制。

　　在余姚，“小事不出组，大事不出村”，在挨家挨户的围墙上，红色的标语下面是每个党员的签字承诺。有了“小板凳工作法”，村里的矛盾纠纷大大减少。“同坐一条板凳，阿拉感觉和干部心贴得更近了，也会把他们当自家人，说说心里话。干部工作有难处，阿拉也应当理解、支持。”村民鲁小庆说。

　　在宁海，乡、镇、街道各村和社区都建起了“聊天长廊”，茶余饭后村民们集聚在村口、桥头、祠堂门口聊天，有些村还与时俱进建立了“村民QQ聊天长廊”。小小的长廊，成了当地干部群众了解国家大政方针、解决百姓鸡毛蒜皮小事的重要场所。

　　在慈溪，党员干部利用晚上时间与群众零距离接触、面对面交谈，化群众“小圆桌”为干部“办公桌”，化被动应付为主动服务，化单向传递为双向互动，化个体智慧为集思广益。“圆桌夜谈”，改进的是联系服务群众方式的长效机制。

　　以党建为引领，各地面向基层，因地制宜地探索出属于自己的“村民说事”。不仅如此，在“最多跑一次”改革的号召下，小到办理证件，大到办厂融资，都由村里的党员干部组成的“民事代办员”包办，让村民“不出村”就可以享受到“证照村里办、补贴村里领、信息村里询、矛盾村里调”的一站式便捷服务。

　　目前，宁波已成立由市委副书记担任组长的“村民说事”领导小组，负责组织保障、统筹推动和督促检查，纪检、组织、宣传、政法等相关部门制定相关配套支持政策，加强具体指导，充分释放“村民说事”的制度活力。

　　浙江省委副书记、宁波市委书记唐一军表示，“村民说事”看似一项简单的说事制度，却包含了村民自治、引导创业、乡风养成、矛盾调节、村务监督、基层廉洁等各个层面，涉及基层组织、民主法治、农村文化等各个领域，是打造美丽乡村升级版的有效切入点和重要着力点。完善“村民说事”制度，就是要形成同频共振、互促共进的说事生态、干事生态、成事生态。