“枫桥经验”再出发 ——看浙江诸暨枫桥镇如何演绎“枫桥经济”

　　说起浙江省诸暨市的枫桥镇，最负盛名的莫过于起源于当地的“枫桥经验”。作为政法战线的一面旗帜，整整60年，这一经验历久弥新，不断散发光芒。近两年，记者多次踏访枫桥，发现有个现象耐人寻味：除了纷至沓来的考察队伍，自驾行、研学族、亲子游越来越多，且都是奔着乡村而来。

　　枫桥镇提供的一组数据显示，聚焦“治理高地、经验源头”品牌，枫桥整合研学资源，将美丽乡村串点成线，梳理出百余处闲置资源，初步引进26个商业业态，陆续建成运营包括“阳春山月”“杜黄营地”等在内的一批重大农文旅项目，年接待游客量超30万人次。目前，洽谈中的项目还有10余个，迸发出勃勃生机。

　　在枫桥镇党委书记傅海林看来，稳定是发展的前提，但发展仍是硬道理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，就必须回答好如何将其转化为“枫桥经济”的问题，用治理有效推动振兴有力，以产业推动发展、以发展推动共富，而这又将是一个全新篇章，更是“枫桥经验”再出发的应有之义。

　　过去半年里，“枫桥经验”陈列馆总共接待了5000多批次参观者。通过情景再现、艺术创作、电子互动等方式，展馆将“枫桥经验”一脉相承的发展历程，以及与时俱进的时代价值娓娓道来。因此，这里仿佛一本书，仔细阅览后，总让人更加理解基层之治。

　　20世纪60年代初，枫桥干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，引起中央高层关注。1963年11月，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为脍炙人口的重大典型。

　　时光荏苒，“枫桥经验”始终常青。2003年11月，在纪念毛泽东同志批示“枫桥经验”40周年暨创新“枫桥经验”大会上，时任浙江省委书记的习近平同志指出，要充分珍惜、大力推广、不断创新“枫桥经验”，最大限度发挥“枫桥经验”的积极作用，促进经济、社会和人的全面发展。此后，习近平总书记又多次指示，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”。

　　60年来，枫桥镇始终秉持着“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的要义，并随着时代发展不断迭代创新“枫桥经验”。步入镇里的社会治理中心，这里集合了派出所、市场监管、行政执法、自然规划等10支执法部门的驻点，可谓矛盾调解、执法办事的“中心地”。老百姓有啥矛盾、遇到纠纷，跑一地就行。通过该平台，枫桥构建起隐患事件“源头式”、日常事件“服务式”、应急事件“警务式”、重要事件“变革式”、疑难事件“专案式”的“五事分治”模式，并健全形成一整套“党建引领、各方参与、分类分级、组团处置、就地化解”社会治理机制。

　　例如聚焦应急事件，通过数字应用构建了民情处置的流程闭环。据介绍，一旦接到上级交办、部门推送、工作发现、群众反映的突发事件，枫桥镇综合信息指挥室在30秒内可完成信息签收、1分钟内下达处置指令。接下来，按照“集镇5分钟、农村10分钟”快响快处机制，确保“事件处置不过夜，矛盾化解不隔周”。

　　枫桥镇镇长何曙升告诉记者，作为“枫桥经验”的发源地，枫桥一直高度重视擦亮名片、示范引领，守牢平安稳定基本盘，实现治理效能的迭代升级。今年以来，全镇矛盾纠纷总量同比下降23.57%、办理效能同比提升36.9%、一次性化解率同比上升24.5%。

　　然而，越是典型，越有无形压力。何曙升如实相告，各地比学赶超，竞争不断加剧，从发展现状看，枫桥三大传统产业低迷，外源性动力又不足，导致主要经济指标相对靠后。在他看来，“枫桥经验”发源地的政治优势，无疑是值得深挖的“富矿”，如何转化为“枫桥经济”已显得迫在眉睫。

　　许多人并不知晓，枫桥文化有多深厚。一部诸暨史，半部在枫桥。若不是越国前期建都于此，诸暨首批唯一的省级历史文化名镇也不会花落枫桥。这里不仅古迹众多，更有名人荟萃，元末至清初，接连涌现“枫桥三贤”，均在中国文化史上留下浓墨重彩的一笔。

　　从一众历史建筑中，仍可感受往日之繁华。可时过境迁，随着交通格局的大变迁，区位优势被重新定义，枫桥从此在诸暨经济版图上的地位与影响力不如往昔。不少枫桥人都憋着一口气，希望有朝一日再复荣光。

　　从诸暨市到枫桥镇的党员干部何尝不是这样想。“枫桥经验”的每一步发展，万变不离其宗，但也决不能就治理而治理，必须转化为“经济”，让发展与治理互融互促。那么，依靠什么样的产业？除了招新引优盘活存量，吸引一批有规模体量、有科技含量的优质项目，枫桥将更多目光聚焦到以乡村振兴为目标的农文旅新业态上，这缘于市镇两级对乡村价值的重新认知。

　　在傅海林的眼中，经过“千万工程”20年的久久为功，乡村的基础设施和环境面貌显著提升，接下来便是“美丽经济”的转化命题。

　　其实这些年，枫桥乡村的多元价值已不断在释放。杜黄新村里有座凤凰山，山脚下原为矿山，废弃闲置了20年，久而久之变成垃圾场。两年前，“杜黄营地”取而代之，就连几近坍塌的管理用房，也摇身一变成了时尚别致的咖啡屋。独行虽快，但要想成气候，必得靠店多聚市，众行方才更远。

　　枫桥不缺名气，只不过，影响力更集中在体制内。关键是如何用市场化的语言和方式，激活资源、链接消费者，变流量为“留量”？今年4月1日，镇里专门举办了一场“‘枫’景独好·乡村振兴推进会”，集中推介了一批全域文旅项目，既有已经落地运营的，也有计划重磅推出的，旨在招引投资主体和周边游客。

　　乡贤是枫桥最期盼的“回归者”。位于阳春村的游乐度假村，就是由3名年轻的“新乡人”打造的。经过创意点化，过去闲置的150多亩荒山，眼下已成了亲子娱乐、星空露营、户外婚礼的“网红地”；还有总投资达2.5亿元的“紫薇山景区”，系近年来落地枫桥最大的文旅项目，主要出资人也是乡贤。

　　那么，除了借用名气，“枫桥经验”还带来了什么？“紫薇山景区”项目建设负责人徐文荣一语中的：“工程建设关乎方方面面，治理顺畅了，进度自然通畅。你看，镇里有专班，一遇到问题，村干部也会随时介入，这就是营商环境。”

　　在推动“枫桥经验”加速转化为“枫桥经济”过程中，枫桥镇遇到了“四大难题”，为此探索搭建了一个实战平台。

　　何为“四难”？首先是资源不集中，枫桥有不少山水林田湖资源，也有很多闲置的厂房、农房和土地等，但家底到底有多少，过去是笔糊涂账；其次是力量不集聚，由于多头管理、各自为战，一旦有重大项目需要攻坚，往往协同不够、效率不高；第三是信息不对称，好资源找不到好项目，乡贤客商又苦于无处施展；最后就是会客“打游击”，招商洽谈、人才交流缺乏固定和温馨的场所。

　　如何实战？平台又如何提供支撑？枫桥深化拓展“浙里兴村治社”经济发展板块，让镇村可开发资源、产业发展状况等一目了然，实现“发展要素”一口汇聚。从项目进度一图展示，到绩效一榜晾晒，贯通“浙里兴村治社”后，各项服务一键直达，既激发党员干部的干事热情，又推动一切围绕项目来、一切奔着发展去。

　　平台搭建的背后，是党建引领下的机制重塑和治理升级，与之配套的还有组织化变革，解决谁来具体干的问题。今年，诸暨已着手布局成立枫桥文化产业集团，搭建起“政府、平台、市场”三方团队，加速枫桥文旅“破题”“出圈”。

　　根据初步规划，该集团的职能主要有三：推动片区组团，串点成线打造区域性文旅圈，加强业态之间的黏性；一口归集分散的教学资源，便于后期招商运营；举办重要节庆活动，串联枫桥学院核心平台，通过造节、引流升温“研学经济”。

　　当然，此举并非想要取代市场，而是希望通过资源和力量的统合，为各个业态和村社注入“强心剂”。目前，枫桥经验陈列馆与一系列“枫桥式”基层站所创建等空间正抓紧改造提升，也有团队抛出“橄榄枝”，希望通过业态和模式的“双跃升”，推动走向“发展共富地”。

　　当然，此过程无法一蹴而就。尽管道路漫漫，但枫桥领导信心满怀。上半年，通过土地流转、闲置房屋盘活、农产品代销、建立研学平台等方式，这些农文旅项目为周边村庄增收十分可观，不仅带来了10多万游客，增加了500多个就业岗位，全镇村社经营性收入还达到了3030万元，同比增长60.5%。越来越多的游客，越来越多的客商，正涌入枫桥，共推“枫桥经验”再出发。