嘉兴推进“三治融合”

　　2013年以来,浙江嘉兴发扬“红船精神”，敢为人先，坚定理想，探索推广自治、法治、德治“三治融合”的社会治理新方法，提升了基层社会治理能力，推进了市域社会治理现代化。

　　最令嘉兴人自豪的是，嘉兴首创的“三治融合”被写进了党的十九大报告：“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。”

　　从桐乡探索起步

　　“三治融合”是桐乡市高桥镇(现为高桥街道)率先探索实践的。

　　高桥镇是沪杭高铁、沪杭高速的“双出口”，交通便利，区位优势明显，但由于利益诉求的日益多元化，发展中也曾遇到不少矛盾纠纷。

　　在大征迁、大建设、大发展的形势下，如何正确对待利益分配？传统农民向新社区居民转变过程中，如何摒弃陋习、弘扬文明新风？高桥镇以道德评判团这一载体首先破题。

　　2013年，第一个村级道德评判团率先在越丰村成立，由村党总支书记担任协调人，成员由两委班子成员、三小组长(党小组长、村民组长、妇女组长)代表、党员代表、村民代表和道德模范代表等组成，专门评判村里事情的对与错、村民德行的好与坏，让群众自己教育自己、规范自己、管理自己。

　　道德评判团成立当年，就参与村“四好家庭”“五有市民”评选全过程，老百姓都说，这样评出来的先进，我们认可。因为这些身边的典型，群众看得见，够得着，学得了。

　　尝到了甜头，高桥镇在所辖村(社区)都建立了道德评判团，此后又陆续建立了百事服务团和法律服务团，为群众提供快捷方便的各类生活和法律服务。如今的越丰村已成为远近闻名的社会治理模范村，群众的自觉性不断增强，环境美化、“三改一拆”、“五水共治”等原本“老大难”问题逐渐变得不再棘手。

　　嘉兴市总结推广桐乡高桥做法，在村(社区)层面，普遍建立健全了“一约两会三团”，即村规民约(社区公约)，百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团和道德评判团，吸纳乡贤、村民和法律工作者广泛参与基层事务、乡风评判、矛盾化解,基层治理由此出现“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”的喜人新气象。

　　在乡村改善治理

　　“三治融合”给嘉兴带来了两大转变：从社会管理向社会治理转变，更加突出扁平化，更加强调社会多元参与；

　　在治理模式上，从自上而下、单项的、权力本位向多元化、社会本位的方式转变。

　　在嘉兴采访时，《法制日报》记者听到了一个“板凳法庭”的故事。

　　在桐乡市屠甸镇汇丰村，村民运用法律解决矛盾纠纷，几张板凳、一张桌子就组成“板凳法庭”坐堂问案。“堂”设在农家，“问案”的则为镇司法所干部、村里的老党员、老干部。

　　前不久，“板凳法庭”就在村民老沈家“开庭”。

　　老沈10年前办了家榨菜厂，排放的废水污染河水、臭味难闻，令人苦不堪言。新环境保护法实施后，村民们强烈要求老沈关闭榨菜厂；而老沈自认为证照齐全，一直犟着不动。

　　于是，“板凳法庭”便在老沈家“开庭”，大家你一言我一语，讲人情，讲道理，讲法律，老沈架不住人情、道理、法律多管齐下，最终承诺9月底关闭工厂。

　　自治乎？法治乎？德治乎？“板凳法庭”了断10年污水案，正是嘉兴“三治融合”的生动写照。

　　“三治融合”提升了乡村治理能力。

　　嘉善县天凝镇洪溪村原是远近闻名的上访村，干群关系紧张，矛盾纠纷丛生。

　　在推进“三治融合”建设中，该村探索创新了村务公决法：全村557户，凡村里大事，每户一票，先民主讨论，再投票表决。

　　从宅基地到二轮土地承包，从集体投资到土地征用，从修桥铺路到村庄整治，这些年来，村里的29个重大事项全部先通过村务公决，再付诸实施。

　　“三治融合”唤醒了村民的主人翁意识，心气顺了，人心齐了，洪溪村面貌随之发生大变化，成为远近闻名的富裕村、美丽村、文明村。

　　与洪溪村一样，由于“三治融合”有效提升了乡村治理能力，现在在嘉兴，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村正在越来越多地出现。

　　遍地开花结硕果

　　从目标任务到工作内容，嘉兴市委对全市“三治融合”建设进行了全面部署，取得了显著成效。

　　5年来，“三治融合”在嘉兴遍地开花、硕果累累。

　　他们的主要做法是：

　　以自治激发民主活力。

　　水乡乌镇是全国闻名的风景区，村民要谋生，市场有需求，全镇办起了几百家家庭小旅馆。但由于条件所限，小旅馆领不到营业证照，多年来，政府一管就死，不管则乱，关关停停，成为当地一大矛盾焦点。

　　推行“三治融合”新做法后，桐乡市“变堵为疏”，组织家庭旅馆经营者成立了乌镇人家民宿行业协会，实行自我管理、自我规范，家庭旅馆业从此由乱到治，合法经营、依法纳税蔚然成风。

　　嘉兴市以此为鉴、乘势而上，大力发展社会自治组织和志愿者队伍，动员市民参与社会治理。在世界互联网大会召开期间，全市共有25万平安志愿者活跃在维护社会秩序第一线。

　　以法治推进现代治理。

　　嘉兴市政府出资购买法律服务，给全市所有村、社区都都配备了法律顾问。其主要任务是，每周定时在村、社区坐班，协助制定修订村规民约、社区公约，宣传法治理念，依法预防和化解社会矛盾，提供法律服务。

　　与此同时，该市各级行政部门带头强化法治思维，依法决策、依法行政，规范行政权力运行，扎紧制度笼子，保证有权必有责、有责讲担当，努力做到履职尽责不越位、不错位、不缺位，为群众做榜样，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

　　以德治引领文明乡风。

　　依托道德评判团和不文明行为曝光台等草根评判方式，以道德评议和社会舆论力量革除陋习，促进村风民风好转；另一方面，通过最美评选、道德模范评选等载体，挖掘群众身边可亲可敬可信可学的先进典型，通过典型示范效应，促进形成文明和谐的社会风尚。

　　经过不断实践探索，“三治融合”在嘉兴已经成为组织动员群众参与社会治理的新机制，预防化解社会矛盾的新手段，推进市域社会治理现代化的新途径。