“枫桥经验” 历久弥新 诸暨枫桥镇提升基层社会治理水平纪实

　　“枫桥经验” 历久弥新

　　浙江在线9月11日讯（浙江在线记者 周天晓 周智敏 梁国瑞 高驰弘 通讯员 翁均飞 吴飞坚 张幼华）总有一些东西，越是历经岁月淘洗，越会焕发璀璨光芒。

　　在毛泽东同志批示后的半个多世纪里，发源于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，与时俱进、历久弥新，展现出越来越强大的生命力，显示出越来越重要的时代价值。

　　2003年11月，习近平同志指出，必须始终站在改革发展稳定大局的高度，去思考、去实践、去创新“枫桥经验”，通过改革发展促进社会稳定，在社会稳定中推进改革发展。

　　2013年10月，习近平同志就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

　　十多年来，遵循习近平同志的嘱托，“枫桥经验”不断升级，焕发出全新的光彩：全面融入网络时代，枫桥为社会治理插上信息化翅膀；面对转型期的新矛盾，枫桥构建起多元共治的全新格局；瞄准长治久安，枫桥创新实施“双轮驱动”，让“枫桥经验”成为经济快速发展与社会活力迸发的强大驱动力。

　　如今，古镇枫桥正朝着平安中国先行区不断迈进，一个美丽、富裕、平安、活力的新枫桥形象越来越清晰。

　　枫桥镇乐山村义务巡防队在一家纺织厂进行消防检查。记者 徐斌 通讯员 袁云 摄

　　四个平台

　　社会治理智能化

　　在枫桥，“古镇枫桥”这个微信公众号已经家喻户晓。

　　不久前，梅苑村专职网格员巡查时发现绍诸高速北出口有人违法搭建钢棚。他立即用手机拍照，并通过“古镇枫桥”上报到镇综合指挥中心。信息被“秒转”给国土网格员，国土部门当即安排核查。这个尚未搭好的钢棚，当天就被拆除。

　　运用“古镇枫桥”的，除了网格长、网格员，还有一个更大的群体——“红枫网友”，他们都是热心参与社会治理的普通群众。遍布全镇的网格长、网格员和热心群众，用手机织起了一张覆盖全镇的信息搜集网。

　　曾经，枫桥人常常听到这样的质疑：互联网时代，动动手指就能把信息传出千里，“枫桥经验”能否适应时代的新要求？

　　“时代在变，‘枫桥经验’也在创新升级。”枫桥镇党委书记金均海说，通过微信、手机APP等网络平台，“枫桥经验”使依靠群众、发动群众这一“法宝”，变得更加智能化、信息化。

　　在镇综合指挥中心大屏幕上，每天滚动着全镇近8万人的“喜怒哀乐”。每条民生信息采集、处理背后，都连着“两张网”，一张网在线下：全镇被划分成189个村居网格，每个网格都配备网格长、网格员；一张网在线上：依托互联网建起的基层治理综合信息系统和综合信息指挥室。

　　为打通基层治理“最后一公里”，枫桥整合全镇各类站、所、庭、办，建立综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四大平台，实行大口子管理、集中式办公、扁平化管理，所有执法人员集中办公，全天候巡逻执法。

　　如今，以镇综合信息指挥室为“中枢”，全镇小到路灯破损、窨井盖缺失，大到违法违章、治污防洪，各类民生事，从问题发生到事件交办，再到监督反馈，实现了实时收集、受理、流转、处置、反馈。

　　借助互联网实现信息采集全覆盖后，扎根枫桥半个世纪的矛盾调处机制，发挥出更强大的作用。今年1月至7月，全镇调解各类矛盾664起，调处率100%，成功率98.4%。

　　现在，当地群众都说，枫桥人遇到问题、起了纠纷，不会想着发到网络上传播，而是第一时间上传到综合信息指挥室，“第一时间有呼应、有服务、能解决，‘家丑’何必外扬？”

　　进村赶考

　　多元共治格局新

　　6月底，“枫桥经验”发源地枫源村启动了新一轮村规民约修订工作。28项条款，哪些要增删、修改，村干部们挨家挨户征求意见。

　　村干部拟定草案，再向全体村民征求意见，这是枫源村村级重大事项“三上三下”民主决策机制中的重要一环。随后，方案要重新修订，经民主恳谈会讨论、完善，再经党员审议，最后由村民代表投票表决通过才能实施。

　　村中事，为何弄得这般“复杂”？枫源村人有自己的考虑。

　　“以前都是家庭矛盾、邻里纠纷，调解起来不难；现在，常有拆迁安置等事关群众利益的大事，容易引发干群矛盾，怎么办？”枫源村村委会主任骆根土说，如今，枫源村每逢大事，就启动“三上三下”，村级工程至今零上访。在枫桥，这是村民参与共治的方式之一。

　　“面对新形势，我们积极探索共治、法治、德治、自治、善治‘五治合一’的社会治理新模式，争当全国基层社会治理排头兵。”绍兴市委常委、诸暨市委书记张晓强说。

　　充分依靠群众，一种新的共治格局正在形成。

　　今年以来，枫桥各个村庄都在创建“孝德村落”。主办方要求，参评村庄须坚持开展文明创建、形成孝德文化和好家风建设氛围。诸暨市妇联主席倪敏利说：“通过创建，村民争做好媳妇、孝子女，好家风、好乡风形成了，矛盾也少了。”

　　6月21日，陈家村妇女主任陈佩英带着姐妹们排查出租房、查找安全隐患。这支成立于去年3月的“枫桥大妈”志愿队有400多名成员。村里小到夫妻矛盾，大到违建管控，处处都有她们的身影。目前，诸暨共活跃着1213个社会组织，成为基层治理的重要力量。

　　在多元共治的新格局里，重要一“元”是机关干部，村民遇事总喜欢找他们帮忙。2015年开始，诸暨推出“返乡走亲”制度，让机关干部参与基层治理，为乡亲们办事。如今，诸暨4000多名机关干部，返乡后收集各类意见建议7000多条次，极大地密切了干群关系。

　　群众呼声带上来，政策意见带下去；机关干部驻得了村、上得了门、说得上话、交得了心，“进村赶考”已成为新时期传承“枫桥经验”的重要形式。

　　枫桥镇杜黄新村的美丽田园。郭斌 摄

　　双轮驱动

　　既富且安增活力

　　秋日里，枫桥镇杜黄山脚下鲜花遍开，“绿色长廊”瓜果飘香，迷人的田园风光，引得四乡八邻纷纷前来观赏。谁能想象，几年前，这片废矿山旁的沼泽地垃圾成堆、污水四流，村民年年闹矛盾。

　　近年来，杜黄新村启动全面整治行动，清除沼泽地、复绿废矿山、开挖灌溉渠。原先每年承包价1万元的水塘，如今涨到了10万元，村里2000多亩农田也成为省级粮食功能区，流转价格比附近村庄高出不少。

　　“经济发展了，矛盾就少了。”这是杜黄新村党总支书记王海军的经验之谈，也是“枫桥经验”升级发展面临的新课题：很多矛盾，是在经济发展过程中出现的，只有通过发展经济，才能真正化解。

　　枫桥人意识到，传承发扬“枫桥经验”，必须建立在经济可持续发展的基础上。“既稳定又文明，既富裕又有活力，才是真正的大平安。”金均海说，近年来，枫桥坚持“枫桥经验”传承和枫桥经济发展“双轮驱动”，为社会长治久安蓄积持久动力。

　　为实现强镇富民，枫桥镇启动了传统产业转型、新兴产业培育等一系列行动。2014年以来，全镇共引进内外资项目85个，亿元以上项目10个，实到内资32.58亿元、实到外资3589万美元。

　　占地1000亩、总投资5亿元的“香妃梅林”休闲旅游项目已经开工建设；由在外枫桥人回乡投资的仙人阁民族风情园，其“精致云南”板块将于今年底完工；浙江旅投投资的云溪九里森林氧吧项目、杭州科地资本投资的田园曼谷项目也已陆续进驻；去年至今，已有10多家金融创投公司到枫桥注册；以老厂房改造而成的科创孵化园，今年已招纳引进20多家金融信息、文化创业等企业。

　　和谐稳定的社会环境，孕育了经济的高速增长。今年1月至7月，全镇规上工业总产值49.9亿元，同比增长17.5%；自营出口6.27亿元，同比增长14.4%；固定资产投资18.84亿元，同比增长16.5%。2016年，城乡居民人均收入33599元，与上年相比增长9.6%。

　　经济的迅猛发展，又促使社会更加和谐安定。据枫桥派出所统计，今年以来，全镇刑事警情下降43%，治安警情下降36.5%，侵犯财产案件、黄赌毒案件分别下降42.5%、55.9%。

　　安以致富，富则民安，这或许是“枫桥经验”永葆活力的又一奥秘。

　　时代的全新命题，催生出“枫桥经验”的升级与突破。枫桥人谨记总书记的嘱托，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，接续打造“枫桥经验”升级版，在推进“两个高水平”建设的新进程中，把枫桥建设得更加美丽、富裕、平安、活力。

　　枫桥百名调解志愿者在行动。任光法  摄