简政放权 办事最多跑一次（职能转变）

浙江金华，居民在不动产登记窗口办理“最多跑一次”业务。龚献明摄

浙江圆满完成G20杭州峰会服务保障工作。图为生机勃勃的杭州钱江新城。人民视觉

资料提供：浙江省法制办

　　整理：本报记者 方敏

　　1个窗口受理，前后30分钟，完成二手房不动产交易过户登记。在浙江衢州当了15年房产中介的王六英，连说三遍“不敢相信”。

　　过去她帮客户办理房产登记，至少得跑国土、地税、住建3个部门的窗口，排3次队，提供3套资料。从去年9月开始，衢州市在全省先行先试“一窗受理、集成服务”，归并了全市30多个部门、400余个事项的受理职能。进一家门、到一个窗，就能办多家事，并通过部门协办联合办，让信息多跑路，让群众和企业“最多跑一次”。

　　在浙江，“最多跑一次”，已成为关注度最高的改革关键词。“最多跑一次”，不仅仅是一种理念、一个目标，更是越来越多群众和企业最切身的感受、“获得感”的来源。

　　改革改得深，办事才能跑得少

　　“最多跑一次”，是指群众和企业到政府办事能一次办结甚至“零上门”。2016年12月，浙江省委经济工作会议首次提出推动“最多跑一次”改革。2017年1月，“最多跑一次”改革作为省政府重点工作被写入《政府工作报告》。

　　为了破解门难进、脸难看、事难办，跑断腿、磨破嘴、甚至“一直在路上”的“办事难”，浙江一直在探索。1999年浙江率先在全国开展行政审批制度改革，2002年、2003年分别进行第二轮、第三轮行政审批制度改革；2013年，作为全国唯一试点，浙江启动以“权力清单”为基础的“四张清单一张网”建设。

　　“‘最多跑一次’改革是‘四张清单一张网’改革的再推进再深化，是以人民为中心发展思想的浙江探索与实践。”浙江省委书记车俊态度鲜明：作为浙江全面深化改革的“牛鼻子”，“最多跑一次”改革要盯着抓、反复抓，让老百姓到政府办事跑一次成为常态。

　　最新一份改革“成绩单”显示：

　　“一窗受理、集成服务”改革已在浙江全省推开。市县行政服务中心的“投资项目”“商事登记”“不动产登记”等领域综合窗口，都已设立并运行。群众办事从找“部门”变为找“政府”，从部门“各自为战”变为“协同作战”，部门行政权力变为行政责任。

　　营商环境、便民服务等重点领域和关键环节改革取得突破。投资审批领域，在全国率先推进建设、人防、消防施工图审查“多审合一”，一般项目的图审时间从55天压缩到20天以内。便民服务领域，通过“一窗受理”“并联办理”“结果互认”等方式，率先在不动产交易登记方面实现全程“最多跑一次”。目前，群众办理二手房交易过户，正常情况下前台受理后不超过50分钟就可以办结。

　　预计到2017年底，浙江“最多跑一次”事项将覆盖80%左右的行政权力事项，基本实现“最多跑一次是原则、跑多次是例外”。

　　“数据网上走”，替代“群众来回跑”

　　过去之所以出现“百姓办事跑路多”，一方面是职能部门角色转换不到位，另一方面则是因为信息不共享造成“数据壁垒”。打破这种“信息孤岛”的状况，实现数据共享，是浙江“最多跑一次”改革中重要一环。

　　亮出浙江“最多跑一次”改革这块“金字招牌”，就得解决好公共数据和电子政务领域存在的基础设施条块割裂、网络互联互通不畅、业务系统缺乏协同等顽症。让“数据网上走”，来替代“群众来回跑”。

　　最近，衢州市行政服务中心向浙江省数据管理中心发出了一份“点菜单”，请求调用《浙江省级公共数据共享清单》中与公积金业务办理相关的数据。正因为当地公积金管理中心能在第一时间共享省级数据，才有了衢州公积金贷款“一站式办理”，并在全国率先实现无需收入证明、征信证明、社保证明等。

　　对衢州市民来说，原先得去7个部门、跑十几趟，至少5天才能办好的公积金业务，现在只要带上身份证和购房合同，通过当地行政服务中心“一窗受理”，就能很快办结。

　　在丽水市，施工图电子化审查也大大方便了办事企业。从网上报审材料，到拿到施工图审查意见，只用了3天，浙江金豪达工贸有限公司的项目审批就有了进展。项目负责人施毅俊很高兴，喝上了全程电子图审的“头口水”。

　　“复杂一点的项目，一套施工图就有上百页，一次资料送审就要打印4套。过去纸质图审，哪次不是扛一大包文件来回送？”施毅俊说，今年5月丽水市建设局新推出电子化施工图审查平台，他们的项目刚好赶上，顺利拿到项目审查报告和合格书，不光实现“最多跑一次”，甚至可以“零上门”。

　　湖州市市场监督管理局瞄准“互联网+政务”，倒逼内部流程改革，办事项目逐步实现网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、电子归档等全程电子化服务。以办理营业执照为例，申办人可以先在网上申请审核，通过后只需到登记窗口交齐材料即可领取，也可以选择快递上门。

　　除了让数据多跑腿，还有“企业不跑，代办员跑”“群众不跑，流程跑”。通过内部流转、优化审批流程，转变传统的“线性思维”，变串联审批为并联审批，变多窗口、多部门跑为一窗口受理，实现一次性、高效办结。

　　目前，浙江网上办事大厅建设、数据共享等有序推进。40%的省市县三级办事项目已开通网上申请服务；98%的行政服务中心已入驻邮政速递服务；37个省级部门已建立行政审批电子文件归档工作机制。开发浙江政务服务网“一窗受理”平台，完成首批9个省级单位与地方行政服务中心条块信息系统互联互通。

　　最多跑一次，跑出发展加速度

　　“民营企业希望审批达到什么样的境界？就是不知道审批部门的存在。”有浙商曾在一次座谈会上直抒胸臆。如今，“最多跑一次”改革，正回应了这样的期待。

　　杭州市滨江区万轮科技园的工作人员刘志英，一直负责为园内小微企业代办营业执照。最近她一改以往跑代办的繁忙，笑称“得马上‘改行’了”。

　　随着浙江省工商行政管理局“全程电子化登记平台”的推出，为一家创业公司申办证照，点点鼠标就能完成从核名到营业执照的领取全流程，不需要再像以前那样多个部门跑好几趟。

　　改革不停顿、开放不止步。靠吃“改革饭”发展起来的浙江，把“最多跑一次”改革作为突破口，正谋划实施一批群众最期盼、发展最急需的重大改革举措，以改革再创民营经济新优势，以改革加强社会治理，以改革优化发展环境，以改革惠及更多群众。

　　在浙江省社科联党组书记、副主席盛世豪研究员等专家看来，“最多跑一次”改革，是通过优化政府供给，以政府自身改革撬动经济社会各领域改革的“支点”，也是推进供给侧结构性改革的重要抓手。通过政府改革的“减法”“除法”，换取经济与社会活力的“加法”“乘法”。

　　习近平总书记在浙江调研时强调：

　　要加强对领导干部的法治教育，对社会领域出现的各种问题，要善于运用法治思维和法治方式来解决。