依法行政，扎紧权力的“笼子”

　　浙江在线5月22日讯（浙江在线记者 翁浩浩 董洁 通讯员 王钢）法治政府建设，县乡两级是基础和关键，也是短板所在。如何补上这块短板？日前，省政府率先出台县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）（以下简称“三年行动计划”），明确了健全依法决策制度、推进乡镇（街道）行政执法规范化建设、强化基层公共法律服务供给、健全社会矛盾纠纷预防化解机制等九大重点任务，培育一批基层法治政府建设“最佳实践”。

　　县乡政府法治建设如何发力？能给企业和群众带来哪些利好？记者采访了省法制办相关负责人。

　　补齐基层短板

　　这些年，我省法治政府建设走在全国前列，但不平衡不充分问题依然存在。这在县乡两级表现得尤为突出，有法不依、执法不严、违法不究等现象时有发生。

　　据省法制办统计的数据，2016年全省行政复议机关新收案件8600余件，全省法院一审行政诉讼案件1.1万件，这些案件约75%发生在县乡两级。同时，2016年全省行政复议案件平均纠错率为13.4%，乡镇政府为30.6%，县级政府及其部门为16.3%；全省法院行政诉讼案件的一审平均败诉率为12.2%，乡镇政府达26.9%。主要表现为超越法定职权、行政不作为、违反法定程序、缺乏相应证据、不依法或依约履行行政协议等。

　　“基层政府和群众关系密切，我省要在提升各领域法治化水平上更进一步、更快一步，努力建设法治浙江，突破口和着力点在基层。”省法制办相关负责人介绍，三年行动计划对标中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，按照我省到2020年高水平全面建成小康社会的奋斗目标，突出给县乡政府法治建设“补短板”这一主题。

　　扎密制度笼子

　　按照三年行动计划，我省将实施县乡政府和县级部门重大行政决策目录清单制度。今年年底前，普遍建立重大行政决策合法性审查机制，没有经过合法性审查，重大行政决策事项不能提交会议审议、不能签订重大行政机关合同、不能制发行政规范性文件。同时，建立健全政策措施公平竞争审查制度，清理现行排除、限制竞争的政策措施。

　　“以往，哪些决策属于县乡政府的重大行政决策没有明确规定，以清单形式固定下来更有利于依法决策。而建立健全政策措施公平竞争审查制度，有利于进一步优化基层营商环境，保障企业合法权益。”省法制办相关负责人说。

　　三年行动计划还制定了不少具体措施，比如今年年底前，县乡政府将全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度；组织开展企业守法帮扶行动，帮助辖区内企业建立不低于法定监管标准的内部管理制度；推动行政机关积极参与公益诉讼工作，支持检察机关依法提起行政公益诉讼；到今年底，普遍建立败诉案件总结分析、情况通报和整改落实制度，行政机关负责人出庭应诉率进一步提升等。

　　值得一提的是，我省将重点推进乡镇（街道）行政执法规范化建设，年底前全面梳理乡镇（街道）法定执法事项和受委托执法事项，调整完善权力清单；全面清理行政执法主体资格，明确行政执法岗位。强化“基层治理四平台”能力建设，健全法制审核等配套制度。

　　“曾有这样的例子，某县一个镇整治工业园区违建，没经过调查取证就对近100家企业同时开出了拆除违建通知书。乡镇（街道）行政执法规范化建设，可有效杜绝基层政府以违法追求效率、以结果正当掩盖程序违法等现象。”省法制办相关负责人说。

　　培育“最佳实践”

　　三年行动计划的重点任务之一，是积极培育县乡法治政府建设“最佳实践”，整理形成工作案例，推动形成比学赶超氛围。

　　“‘最佳实践’是个管理学概念，在行政管理实践中应用较多。县乡法治政府建设引入这一概念，有利于充分激发基层创新活力，鼓励条件较好的县（市、区）在法治政府建设上先行一步，总结提炼形成法治政府建设的基层样本，迅速复制推广。”省法制办相关负责人说。

　　目前，根据各地法治政府建设的基础和条件，我省选择了27个县（市、区）作为最佳实践的培育单位，分别对应9个方面的法治政府建设任务。比如象山县、江山市、三门县开展行政决策程序建设，宁波市江北区、义乌市、缙云县开展行政执法体制机制建设，杭州市临安区、慈溪市、东阳市、遂昌县开展乡镇（街道）行政执法规范化建设，杭州市萧山区、宁波市鄞州区、桐乡市开展第一责任人履职能力建设等。

　　根据三年行动计划，我省将进一步研究梳理县乡法治政府建设“最佳实践”的关键指标，适时开展县乡法治政府建设情况评估。积极推动将法治政府建设成效纳入政绩考核指标体系，推动树立重视法治素养和依法行政能力的用人导向，推动将违法行政纳入党内巡察范围和党内责任追究体系。对工作不力、问题较多的，将及时约谈、责令整改、通报。