安吉首创“官民矛盾”专业化解平台，今年将全省推广覆盖

　　苍南民告官第一案后，黄德余主动和包郑照握手。这个案子推动了我国行政诉讼法的立法。省高院供图

　　浙江在线9月21日讯(浙江在线记者 肖菁 通讯员 孟焕良/文 龚子皓/制图）危辉星是浙江高院行政庭庭长，从2006年进入行政审判再也没有离开，今年还荣获“全国审判业务专家”荣誉称号。他说：“行政审判最能体现一个人的法治情怀，你办理的每一个案例都可能推动行政法治的进步。我很庆幸自己能够投身于行政审判，在纷繁复杂的现实面前，未泯灭最初的法治理想，也未丧失为理想而奋斗的激情。”

　　从1988年的苍南民告官第一案之后，浙江的行政诉讼制度一直不断在探索，并走在全国前列。

　　其中发送行政审判“白皮书”、异地管辖制度改革、行政案件协调化解机制、行政机关负责人出庭应诉败诉责任追究、行政诉讼简易程序试点、行政一并解决民事争议试点、非诉行政案件“裁执分离”等一系列工作更是走在了全国前列，有力地促进了法治浙江建设。

　　2017年，最高人民法院指出“浙江地区依法行政、行政复议和行政诉讼水平在巡回区五省市（江苏、上海、浙江、福建、江西4省1市）和全国均居于前列”。

　　行政审判步入发展快车道

　　1988年10月，浙江高院和6个中院以及18个基层法院建立行政审判庭，受理审理行政案件。

　　1989年4月4日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过《行政诉讼法》，1990年10月1日施行，行政诉讼制度正式建立。该法明确，公民、法人或其他组织作为当事人，和行政机关作为当事人，“在行政诉讼中的法律地位平等”。

　　1990年2月19日，时任浙江省委副书记、省长沈祖伦在第二十二次全省法院工作会议上强调：行政诉讼法的实施是法制建设上的大事。行政干部要加强法制观念，依法行政，支持法院执行行政诉讼法。

　　随着1990年《行政诉讼法》及最高人民法院1991年《贯彻意见》的相继施行，浙江全省法院行政审判工作步入发展快车道。一审行政诉讼新收案件量从1990年的1035件上升到2017的13110件；新收二审行政诉讼案件从1990年的302件上升到2017年的6019件。

　　经过二十多年的逐步完善，行政诉讼在解决行政争议，推进依法行政，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面，发挥了重要作用。浙江的行政诉讼制度建设成绩斐然，其中发送行政审判“白皮书”、异地管辖制度改革、行政案件协调化解机制、行政机关负责人出庭应诉败诉责任追究、行政诉讼简易程序试点、非诉行政案件“裁执分离”等一系列工作更是走在了全国前列，有力地促进了法治浙江建设。

　　“官民矛盾”有了专业化解平台

　　去年3月，安吉开创了一个“全国第一”——安吉法院与市政府法制办联合设立的“湖州市行政争议调解中心”，在安吉法院挂牌成立，这是全省首家设在基层法院诉讼服务中心的市级化解“官民矛盾”的专业平台，实现了行政调解与“大立案、大服务、大调解”即“三大机制”的无缝对接，充分发挥行政调解的职能作用和司法调解的主导作用。

　　2013年，湖州市民沈先生与湖州某数码公司签订商品房买卖合同，购买了20间办公用房。房屋交付后，沈先生发现数码公司未尽合同义务，将本应配套提供的水电设施建设改为“专用电”，导致沈先生无法与国家电网签订供用电服务合同，只能通过数码公司购电，电费高于电网的价格。

　　沈先生数次发函给市住建局，要求主管部门查处湖州某数码公司的行为，却一直无果。

　　今年2月28日，沈先生向安吉法院提起诉讼，要求市住建局履行查处法定职责。安吉法院立案后，即向市法制办通报，市法制办会同市住建局派员协调。市住建局着手查处后，沈先生撤诉。这是湖州市行政争议调解中心成功调处的第一案。至去年年底，已有23起案件经过调解中心协调，撤诉结案。

　　　不能单纯依靠司法“孤军奋战”

　　随着法治建设进程的加快，行政争议呈现涉及面广泛化、成因多元化、案情复杂化等特点，单纯依靠司法“孤军奋战”，已难以实现行政争议的实质性化解。

　　安吉法院行政庭庭长戴伟民介绍说：“依托市行政争议调解中心，努力为双方当事人摆开平等对话、沟通交流的‘圆桌’，借助市级行政执法机关的专业力量，实质性化解行政争议，形成多方参与、力量融合的解纷新机制，使官民纠纷止步在诉前、诉中，提高了办案效率，节约了诉讼成本。”

　　目前，温州、湖州地区“行政争议调解中心”已实现全市全覆盖，其中湖州各中心化解率达41.4%，受到最高法院江必新副院长批示肯定。余杭、鄞州、柯桥等40多个地区均已设立“行政争议调解中心”。

　　按照省高院规划，今年年底全省要实现行政争议调解中心全覆盖。