浙江：协调共进奔小康

　　初冬时节，湖州德清县仙潭村党支部书记沈连根家的民宿，一早就挂出了“客满”的牌子。3年前，沈连根的女儿从县城回来，和父亲一起把毛竹加工厂改造成民宿，每逢周末，供不应求。

　　昔日贫穷山村，如今却迎来返乡创业热潮，村里125家民宿，八成以上由返乡创业人员开办。2017年，全村共接待游客14万人次，村民人均收入达3.4万元，比5年前足足翻了一番。仙潭村，正是浙江农民致富的一个缩影。

　　时光回溯到15年前。当时的浙江，以乡镇企业为代表的民营经济异军突起，一部分先富起来的农村率先城镇化，城乡发展差距逐渐拉开。全省有26个欠发达县和300多个欠发达乡镇。

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志首次系统提出“八八战略”，明确要“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”。同年启动的“千村示范、万村整治”工程，成为浙江推进城乡一体化的关键节点。

　　这是载入浙江扶贫攻坚史册的重要时刻：2015年12月23日，浙江已全面消除家庭人均年收入4600元以下的绝对贫困现象，提前5年，率先在全国高标准完成脱贫攻坚任务。2017年，浙江农村居民收入连续33年位居全国首位，城乡居民收入比2.05∶1，为全国各省（区）最低。截至目前，浙江共创建美丽乡村示范县12个、风景线500多条、特色精品村2500多个。

　　在“八八战略”指引下，浙江加强制度供给，对城乡一体化科学筹划、协调推进。然而，要真正打破城乡二元结构，就要把更多公共资源向农村倾斜，让农民共享发展成果。

　　姚根土，德清县一位老农民。他的人生轨迹，印证着浙江消除差别化待遇的探索。

　　2013年9月，德清开展户籍制度改革，取消农业和非农业户口之分。姚根土不仅可享受与城里人同等的权益，而且依然持有林地、田地、宅基地等“农家资产”。通过农房集聚改造，他从灯塔村搬到鸿丰新村，出门就是菜场，几百米外有医院，老两口每月还能领到近3000元的养老金。

　　老有所养、病有所医、贫有所济、弱有所助——享受与城里人同等的待遇，这是中国农民的梦想。而在德清，30万农民已开始圆梦。

　　让村里人像城里人一样，全面享受公共服务和生活便利。今天的浙江，公共服务体系迈向均等化、一体化，城市优质资源不断向乡村辐射。

　　15年来，城乡一体化带来的改变，早已融入浙江老百姓的日常生活中。家住农村、工作在市区的嘉兴市民张垚琴，凭一张全域公交卡，便可刷遍城乡公交；嘉善县汾南村的72岁老人李兰珍，依托村养老服务中心提供的送餐上门服务，解决了不少生活难题……

　　城乡协调发展，浙江从深化改革入手，不断破除城乡制度壁垒，探索经济、环境、社会各方面可持续发展。

　　德清县是国务院授权的全国15个集体经营性建设用地入市试点县之一。2015年，德清完成全国第一宗农村集体经营性建设用地入市、全国第一笔农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款。两个“全国第一”，正式拉开了我国农村土地改革帷幕。

　　德清县国土局副局长邱芳荣说，建立城乡统一的建设用地市场后，允许农村集体经营性建设用地出让、转让、抵押，允许农村宅基地和农房将一定年限使用权转让、出租、抵押，破除了城乡建设用地市场二元结构。目前，全县已有186宗农村集体经营性建设用地入市，总面积1401亩，成交金额达3.5亿元。

　　从2010年至今，德清已经陆续承接了65项省级以上改革试点，为全省乃至全国提供了一大批可复制、可推广的改革经验，也为德清开拓出一条城乡统筹、全面融合的发展新路。

　　在红船启航地嘉兴，善于创新的嘉善人，打开农民融资门，走在了以人为本的城镇化浪潮的前沿。

　　作为全国唯一县域科学发展示范点，嘉善在全国率先进行“三权三抵押”尝试，农村发展活力得到极大激发。浙江省政府咨询委员会专家顾益康认为，推动城乡协调发展，要以改革驱动，进一步推进城乡综合配套改革，逐步消除城乡二元分割的体制机制和法律政策的影响。（经济日报-中国经济网记者 黄 平 实习生 徐燕飞）