记者探访浙江机构改革新设部门——挂牌四个月 新事有几多

　　浙江在线3月1日讯（浙江在线记者 陆乐 通讯员 丁国胜 李晶磊）不驰于空想、不骛于虚声，浙江省机构改革全面实施已120多天了。自2018年10月24日、25日，11个新组建部门陆续挂牌以来，新机构均已完成人员转隶和部门职责划转，并投入紧张有序的工作。

　　挂牌4个多月后，这些新机构交上了一份怎样的答卷？近日，记者探访了浙江省委全面深化改革委员会办公室（省最多跑一次改革办公室）（以下简称省委改革办（省跑改办））、省退役军人事务厅、省应急管理厅和省大数据管理局等，一窥新机构成立后的工作状态和精神面貌。

　　通过大数据发展管理局共享的相关数据，市民只需身份证就能办理出入境业务。

　　挂牌后发生了什么？

　　新职责 新状态

　　“在浙江省机构改革中，单独设立了省委改革办，加挂省最多跑一次改革办的牌子，由省委常委、秘书长陈金彪担任主任，省委常委、常务副省长冯飞担任第一副主任。”今年2月11日，春节后的第一个工作日，《浙江日报》头版头条刊发“浙里改”署名文章《“最多跑一次”改革没有局外人》，首次对外披露了省委改革办（省跑改办）的主要负责人。一时间，这个“浙江省唯一由两位省委常委担纲的新机构”再度成为“网红”。

　　去年10月24日上午，省委改革办（省跑改办）在浙江省行政中心10号楼挂牌成立后，这家浙江机构改革中的地方特色机构就已经在网上“火”了一把。当时，省最多跑一次改革办公室朴实的名称引起网友热议，他们纷纷晒出自己办事“最多跑一次”的经历，为这个新设机构点赞。

　　机构挂牌并不意味着机构改革的完成，对新成立的部门而言，来自原来各个部门的人员转隶和新部门职责的梳理成了新部门面临的第一个挑战。

　　省委改革办（省跑改办）相关负责人介绍，新机构的两块招牌赋予了他们更重的改革职责和任务。省委改革办（省跑改办）要从过去以综合协调为主向“综合协调+统筹谋划”转变，当好改革的设计院和施工队。推动改革从以经济体制改革为主向民主法制、文化、社会、生态、党建、纪检等各方面各领域纵深推进。

　　去年10月24日，退役军人事务厅挂牌成立。在位于杭州保俶北路新乌蓬桥的厅机关，记者发现，办公室干净整洁，工作人员对退役军人事务工作了如指掌，让人完全想不到这是一个新组建部门。退役军人事务厅相关负责人透露，厅里的工作人员大多来自原民政、人社系统及部分军转干部，挂牌完成后，10月26日就实现了对外集中办公。

　　整合了原安监局等11个单位13项相关职责的应急管理厅位于省行政中心8号楼。机构挂牌后，除了原安监局的工作人员，应急管理厅机关还迎来了来自省政府办公厅、省水利厅、原省国土资源厅、省民政厅等多个部门的31名新同事。截至2018年11月12日，这31人全部来到了新岗位。

　　“撤销省安监局，成立应急管理厅以后，我们的工作更忙了。”一位原省安监局的工作人员指着堆满了材料的办公桌对记者说，“除了原来安全生产综合监督管理工作，新成立的应急管理厅还要统一协调指挥全省各类应急救援力量，统筹做好安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援和综合防灾减灾救灾等方面的工作。”

　　根据机构改革方案，原林业厅下属事业单位省航空护林管理站的11位工作人员也转隶到了省应急管理厅。“我们站的一项重要工作就是森林火灾扑救。”其中一位工作人员告诉记者，“加入到应急管理大家庭，既是机遇也是挑战，我们将进一步完善航护业务规范，强化应急管理教育，立足‘大应急、大救援’应急管理体系，探索空中救援等方面的工作。”

　　截至目前，本轮机构改革涉及的60家省级党政部门已全部完成人员转隶工作，所辖职能、机构、编制也已全部确定。

　　2018年11月，“中国共产党的故事”专题宣介会上，省委改革办（省跑改办）负责人讲述了浙江“最多跑一次”改革两年来的故事。

　　新部门都在做什么？

　　抓改革 三服务

　　杭州保俶路213号，一幢不起眼的五层小楼。如果不是门口的牌子，你可能不会意识到这就是省大数据发展管理局的所在地。

　　近日，记者来到这个省政府办公厅管理的副厅级机构。“我觉得政务服务网应该能实现这些功能”“这个bug如何解决”“这些数据可以开放”……走在走廊里，透过虚掩的办公室门，就能听到里面热火朝天的讨论声。大数据发展管理局要把政府掌握的数据，通过政务服务网“人证合一”功能，把数据“还”给老百姓，为企业和群众所用。例如，企业和群众在网上或是到政务服务大厅办事，个人或企业在登录后都会看到自己拥有的证照证明材料数据，只要系统里有的，都不用再次提交，很多事就可以实现一张身份证办或是刷脸办。

　　省大数据发展管理局有关负责人告诉记者：“今年省政府工作报告提出要加快创建‘掌上办事之省’和‘掌上办公之省’，大数据局就是要抓好数字政府的平台和应用体系建设，让政务服务更优化，社会管理更智能。”大数据局要以领跑者的姿态，抓好数字政府的平台和应用体系建设，撬动经济和社会数字化转型。今年2月中旬，大数据发展管理局指导浙江政务服务网和浙里办App实现了全新的改版升级，让群众能最方便地找到办事入口，尽可能在掌上高效地办理业务。

　　改革没有局外人，让改革成果人人共享，使更多人参与到改革中，也是省委改革办（省跑改办）努力的方向。记者每次来到省委改革办的办公室，这里都非常忙碌，不是在谋划改革思路、推演改革方案，就是和其他部门对接改革进展。省委改革办（省跑改办）相关负责人说，今年是“最多跑一次”改革实施的第三年，改革办的使命，就是全力推动“最多跑一次”改革向纵深发展，并引领撬动各方面各领域改革，走在前列。

　　去年12月以来，省委改革办（省跑改办）《领跑者》专刊刊登了一批改革领跑典型案例，推动“嘉兴南湖区企业开办全流程‘一件事’一日办结”“台州市积极探索行政服务中心窗口人员队伍建设”“衢州市获得电力全流程25个工作日办结”“丽水大力推进部门间‘最多跑一次’改革”等“最多跑一次”典型经验在全省复制推广。

　　春节后的第一个工作日，省委改革办（省跑改办）官方微信“最多跑一次”正式上线，为收集各方面改革建议提供了专门的渠道。据了解，省委改革办（省跑改办）正在谋划设立全省性的改革奖项，以表彰改革领跑者集体、个人、案例。

　　新年第一个工作日，全省各地同步启动“服务企业、服务群众、服务基层”（简称“三服务”）活动，广大党员干部深入一线直面问题、解决问题。新组建部门也不例外。

　　“我们小微企业在保障安全生产的时候不知道该怎么做、做什么？”1月3日，前往南湖区余新镇小微企业园区开展“三服务”活动的省应急管理厅领导和园区内的小微企业进行了面对面的交流帮扶，听到企业的反馈问题后，当即组织安全生产专家，为企业提供具有针对性的应急管理和安全生产服务，保障了企业的安全生产和安全技术创新升级。

　　1月4日，省应急管理厅在全国应急管理系统率先发布了《推动支持民营企业安全发展八条措施》，除政府和上级部门特别部署要求外，应急管理部门对重大活动安保工作做到不停工、不停产、不放假、少干扰。原则上不得采用“一家企业发生事故、同类其他企业停产整改”简单化处理方式。谨慎采取查封、扣押等行政强制措施，对依法采用非强制手段可以达到行政管理目的的，原则上不予采取行政强制措施。应急管理厅相关负责人说，措施经过了多轮深入研究和斟酌，“应急管理厅要重点健全重大风险隐患排查日志、重大安全隐患报告、重大事故案例举一反三制度，构建‘大安全、大应急、大减灾’应急管理体系。接下来我们还将有针对性地为企业、基层、群众提供应急管理服务。”

　　2月21日,丽水庆元启动防汛应急响应。图为消防救援队员展开抢险救灾工作。

　　新部门面对老任务怎么办？

　　有延续 有创新

　　1月，临安区天目山镇九狮村的退役军人吴阿苟收到了一份特殊的礼物——省退役军人事务厅送上的“光荣之家”牌。85岁的老人接过牌匾后，满脸激动：“我复员60多年了，国家没有忘记我们，政府还成立了专门的部门服务我们这些退役老兵。参军入伍和加入中国共产党是我这辈子最自豪的事。”

　　为烈士、军属和退役军人等家庭送上“光荣之家”牌是一项在机构改革全面推进之前就紧锣密鼓展开的工作。2018年8月，根据党中央、国务院部署要求，当时省民政厅的相关部门就开展了对退役军人和其他优抚对象的信息采集工作。他们在乡镇（街道）、村（社区）设立4600余个信息采集点，共采集信息140余万人，涉及到130余万户家庭。

　　随着去年10月省退役军人事务厅正式挂牌成立，相关工作人员和这项工作一起，来到了这个新成立部门，继续推进这项工作。去年12月开始，全省各地纷纷举办悬挂仪式，敲锣打鼓热热闹闹地把“光荣之家”牌送到家。今年2月底前，全省130余万户家庭全部完成“光荣之家”牌悬挂。相关工作人员介绍：“我们认真贯彻落实‘三服务’活动要求，结合发放‘光荣之家’牌，开展了形式多样的走访慰问活动，切实帮助退役军人和优抚对象解决日常生活困难，传递了‘一朝参军、一生光荣’和‘一人参军、全家光荣’的理念。”

　　退役军人事务厅有关负责人指出，退役军人事务厅要健全退役军人服务管理体系，协调各方力量更好服务军人军属。接下来将围绕“讲政治、带感情、重方法”的要求，把握好服务保障和思想教育、转业安置和就业创业、关心关爱和严格管理、维护稳定和维护权益、继承传统与创新发展这五对关系，一如既往地做好退役军人事务工作。

　　近年来，深化“最多跑一次”改革、推进政府数字化转型一直是省数据管理中心的一项重要工作。本次机构改革中，数据管理中心的行政管理职能划归大数据发展管理局，相关工作人员也转隶到此。2018年底，省政府印发了由大数据发展管理局牵头起草的《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，提出了高标准建设数字政府的基本原则、具体框架和主要任务。“我们局虽然是新成立的部门，但是工作内容并不全是新产生的。”一位一直参与方案起草的工作人员说，“2018年4月的省政府专题会议上，省政府主要领导就要求加快研究制定政府数字化转型总体方案，如今方案的印发体现出我们工作的延续性。”

　　“在全球货物吞吐量第一大港宁波舟山港，一艘油船进驻，过去需填报23份表单，提供20本证书、往返3趟海事窗口，现在只要到一个窗口，15分钟就能完成通关手续。”去年11月23日，中共中央对外联络部和浙江省委共同举办的“中国共产党的故事”专题宣介会上，省委改革办（省跑改办）负责人代表浙江向来自30多个国家80多个政党的领导人和代表们讲述了浙江“最多跑一次”改革两年来的故事。

　　这些故事，省委改革办（省跑改办）的许多工作人员都是见证者、参与者。今年1月1日，全国“放管服”领域的首部综合性地方法规《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》正式施行。“规定对改革的阶段性、创新性成果和具有推广意义的探索予以立法确认，是对我们之前工作的一种鼓励。”一位全程参与和见证法规出台的工作人员对未来的工作信心满满，“我们目前正在进行的对群众和企业到政府办理‘一件事’的梳理归集，也是对法规执行的应有之义。”

　　1月，临安天目山镇工作人员为退伍军人吴阿苟家悬挂光荣牌。

　　记者手记

　　机构改革带来什么

　　陆乐

　　“机构改革给你带来了什么？”面对每一位新设部门的受访者，记者都问了这个问题。不同部门的工作人员给出的答案不一而足，有人说机构改革是机遇，有人觉得收获了获得感，还有人说带来的是沉甸甸的责任。

　　在应急管理厅，工作人员给记者的答案是“机遇”。从“大安全”到“大应急”，整合了全省的应急救援力量以后，平台更大了、视野更宽了。应急管理厅的成立，对技术和能力都有了新的要求，也为他们提高应急本领提供了内生动力。

　　在省委改革办，提到最多的答案是“获得感”。在见证了“最多跑一次”成为浙江改革的金字招牌后，改革办的工作人员正努力把改革向民主法制、文化、社会、生态、党建、纪检等各方面各领域纵深推进，看着自己参与的改革在浙江大地开花结果，“领跑者”“助跑者”层出不穷，作为浙江改革的“设计院”和“施工队”，省委改革办的工作人员获得感满满。

　　在大数据发展管理局，更多人提到了“责任”。大数据发展管理局掌握着海量的政府数据。怎样在保障数据安全的前提下，把数据用好，助力数字浙江建设和“最多跑一次”改革，受到全社会的关注。数据本身没有温度，但大数据发展管理局赋予了数据使命感，给千万家带来便利时，数据就有了温暖和责任。正如一位90后工程师所说：“我们的责任，是通过大数据应用推动改变政府、企业和群众的办事习惯，让数据成为生产力。”

　　机构改革给党政机关的工作人员带来的远不止于此。新平台、新同事、新职能，对每一位参与者、见证者来说都是一次宝贵的经历。当然，受机构改革影响的，不只是他们。改革后，退役老兵发现自己从未被遗忘，群众办事“掌上办”“网上办”一次都不用跑……机构改革带来的红利正随着机构效能的提升，惠及社会的方方面面。