村务监督新追求——再访诞生新中国首个村务监督委员会的后陈村

　　浙江在线9月18日讯（浙江在线记者 谭伟东 吴妙丽 李攀 徐晓恩）后陈村小名气大。

　　武义县城郊的这个村子，2004年诞生了新中国第一个村务监督委员会。2010年，这一制度创新被写进《中华人民共和国村民委员会组织法》，从一项“治村之计”上升到国家法治层面的“治国之策”。

　　13年来，后陈创造了村干部“零违纪”、村民上访“零记录”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”记录，成为村风和谐、村容洁美、村民富裕的“全国民主法治示范村”。

　　13年来，全国各地到后陈调研、参观、取经的络绎不绝。以村务监督委员会制度为核心的“后陈经验”在全国推广，深深地影响了中国农村基层民主自治的进程。

　　建立村务监督委员会，在当时还有争议。村监委运行一周年之际，习近平同志赴后陈实地考察调研，他高瞻远瞩地指出：“总的来讲，这项工作是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向，符合当前村务改革的要求。”这一论断，为浙江农民的首创正了名，鼓了劲，明了方向。

　　在浙江工作期间，习近平同志对“后陈经验”多次作出重要批示，要求不断总结完善和推广。到中央工作后，他依然牵挂这个小村。

　　循着习近平总书记的足迹和目光，最近，本报记者蹲点后陈，探究后陈的发展变化，感受“后陈经验”的历久弥新。

　　一问后陈：

　　村监委是个得罪人的活，为啥还争着干？

　　从今年5月上任后陈新一届村监委主任起，陈玉球就清楚，“这活不好干。”

　　记者来到后陈那天，村监委正开每月例会，村文书陈金茂汇报着近期29笔开支，单笔金额最小的不到15元，村监委3个人一张张审验发票、收据。

　　“这张上有9个名字，怎么一人代签？”一张居家养老人员买米补贴清单被挑出了“刺”。“这张单子我们不能通过。”村监委不签字，意味着补贴无法报销入账。

　　此前，今年6月，有名村干部让家人给自己顶班，误工费照报，陈玉球接到反映，核实后当即把这事给否了。

　　“一触碰到具体利益，就要得罪人。”后陈首任村监委主任张舍南向记者掏心窝。13年来，村监委主任从未出现过连任。陈玉球也不知道自己能否打破“纪录”。

　　不过，后陈村党支部书记陈忠武说，每一届村监委选举，村民们都踊跃参与，特别是村监委主任一职，还抢着干。

　　为啥？

　　“村监委选举是选自己的‘看门人’，我们不做谁来做？”村监委委员陈岳明告诉记者。

　　村级权力缺乏监督，后陈人吃过苦头，真是怕了。

　　本世纪初，后陈因被征地，村集体一下收入1900余万元征地款。这本是件好事，可因为村干部贪腐，村民上访不断，干群关系紧张。

　　2003年，时任白洋街道工办副主任的胡文法临危受命，到后陈兼任村支书，全村经过近一个月讨论，创造性地提出成立村民财务村务监督小组，作为“第三方”独立行使村务监督权。

　　在武义县委、白洋街道党委等多方合力推动下，监督小组升格为村监委。2004年6月18日，后陈挂上了新中国第一块村务监督委员会的牌子。机构的设立和制度的完善，保障村监委对村务全程监督。

　　效果立竿见影。村监委运行仅10天，后陈就增收节支30多万元。

　　2005年6月17日，习近平同志深入后陈进行调研，他的一席话一下子抓住了干部群众的心：“没有监督的权利，肯定会趋向腐败，这不是人的问题，而是制度的问题。这里，确实有不断完善农村基层组织监督机制的问题。”

　　习近平同志勉励后陈要继续深化和完善这一做法，为全省提供有益的经验。“当时听了这话，就像吃了定心丸。”张舍南说。

　　二问后陈

　　为啥以前怕村干部干事，现在怕村干部不干事？

　　今年梅汛期，后陈200多亩鱼塘全部被淹，堤塘被冲垮。修补工程由谁做？要花多少钱？村务联席会议上，村两委和村监委一起商量后，决定由4名村干部负责，村监委全程参与监督。陈玉球派了懂行的村监委委员朱岳祥每天在现场盯着。

　　“修鱼塘的石块运来了，多少钱一车，运了多少车；村干部们每天几点上班、几点下班，我全都记下。”朱岳祥说。

　　工程完工后，5万多元的票据经过审核无误由村监委签字，又扫描上传到家家户户电视上的“村务公开”频道公示。

　　在后陈，村两委每月固定召开两次村务工作联席会议，村监委全程参加，就村务发表意见。村民反映到村监委的问题，村监委拿到联席会议上讨论，基本当场就能解决。

　　“成立村监委以前，村干部不管做什么，村民都怀疑捞了好处。”陈忠武说，“做事越多村民越不放心。”

　　“现在有村监委盯着，没人再敢捞好处了。”村民们说得很坦率，“但少干事、不干事也不行。”这时，村监委又成了督促村干部“勤政”的推手。

　　2014年，后陈争取到了县里一个精品村建设项目，在村西建起了前湖公园、廉政文化广场，村容焕然一新。相比之下，村东建设慢了一些，村监委便及时反映村民们的意见，要求加快村东改造、提升全村环境。今年，加快村东改造成为村两委换届时的竞选承诺。这项工程今年10月就将动工，准备投入上百万元。

　　制度的力量，实实在在推动村里为村民多干事、办实事、做好事。

　　每天下午4时30分左右，村里的老人都会三三两两朝同一个方向走去。记者好奇地跟过去，原来是去居家养老服务照料中心。“开饭时间到了。”陈玉球介绍，村里70岁以上老人，每天中午、晚上都可来这里免费用餐，每餐一荤一素。

　　这些年，后陈村民的社保、医保、人身意外保险都由村里全额代缴，有线电视、宽带光缆早就通到家家户户，60岁以上老人每年还可享受一次外出旅游。2016年，村集体收入近440万元，村民人均纯收入达到2.7万元。

　　三问后陈

　　“后陈经验”如何深化发展

　　“‘后陈经验’从这里走向全国，今年还被写进了省第十四次党代会报告，但后陈人决不能满足于现状。经验如果不坚持和发展，就会失去活力。”在后陈最近一次主题党日活动上，武义县委书记张新宇和村里44名党员坐在一起，重温习近平同志的讲话，就如何深化“后陈经验”来了一场“头脑风暴”。

　　张新宇抛砖引玉：后陈的后劲在哪儿？

　　“习近平同志早就指出，‘不断提升乡村治理水平’。”大家越谈方向越明，“这是包括后陈在内的所有农村基层组织面临的时代命题。”

　　提升治理水平，从强化党支部对村监委的领导开始。从上一届开始，后陈村村监委的选举便在支部的直接领导下进行。如今，村监委主任多了一个参选条件，即必须是党员或者支部委员，候选人产生后须经村党支部讨论，再报街道党工委批准。村监委上任前，须由村党支部书记进行集体谈话。后陈还完善了村监委每月两次向党支部汇报工作的制度。

　　提升治理水平，村监委不断完善监督机制。如今，村监委进一步强化对村里重大事项、民生实事的全程监督，监督的内容从集体资产、村干部报酬、财务收支等，扩大至村庄建设、土地管理、宅基地管理等。村监委每月参加村务联席会议的记录全部上墙公示。

　　提升治理水平，村监委从盯“钱”、盯“事”，到如今进一步向盯“人”延伸。后陈村委会主任陈跃富告诉记者：“现在村里做任何事都要合法合规，我跟陈玉球说，你一定要监督好我们，监督好就是帮我们。”

　　提升治理水平，村监委本身也在进一步规范履职。武义县为此完善《村监委履职细则》，以保证监督不错位、不缺位、不越位。县里还专门由组织、纪检、农办、民政、农经等单位相关人员组成“智库”，指导和监督村监委履职。

　　提高乡村治理水平，最终目的是推动发展。陈忠武向记者描述已完成的乡村旅游规划：村西，沿武义江将建一条风情带；村东，要建一座游客服务中心……“我们要沿着‘绿水青山就是金山银山’的路子走下去。”他满怀信心地说。

　　后陈，后劲足着呢。

　　相隔13年的观察

　　浙江在线记者 黄宏

　　2004年12月，我就到后陈村采访过。

　　当时的场景历历在目：我和后陈村首任村监委主任张舍南各搬一块砖头坐在地上。他自豪地说，哪怕买一袋水泥、一吨砂，没过村监委的眼，都不可能入账，村监委要对村民负责。

　　成立村监委，是被“逼”出来的。当时，因为村级财务问题，后陈村两任村支书“落马”、百姓联名到县里上访……村监委刚出现时，全身上下都沾满了“土味”。

　　当时的武义，土地被征用后，大笔征地款打到村集体账户。当时的白洋街道纪委书记徐向阳对记者说，村里一下子多了这么多钱，怎么分、怎么花，必须有村监委这么一个“守门人”。时任武义县委副书记、纪委书记骆瑞生说：“村级组织需要一个监督机构，这是对村级权力的一个制约。”

　　2004年，后陈村成立全国首个村监委。当时，武义县委对这一创新非常支持。2005年，习近平同志深入后陈村调研基层民主政治建设。

　　自那次采访后不久，我在省内其他地方采访时发现，有些村的办公场所门前多了一块村民监督委员会的牌子。为什么会挂这块牌子，村干部回答：“后陈经验。”

　　记者记忆最深的，是在安吉的一次采访。村里整治河道，村监委主任天天蹲在河边，挖出来的砂石一车车过磅。最后一结算，每笔账都清清楚楚。

　　安吉和武义，相隔数百里，但村监委主任认真负责的工作态度却是相似的。

　　时隔13年后记者再次漫步后陈村，不禁令人联想到中国的另一个村——安徽省凤阳县小岗村。

　　1978年，这个村的18名农户率先实行农业“大包干”，中国农村改革的序幕由此拉开。而以村务监督制度为核心的“后陈经验”，以星火燎原之势，迅速在全国铺陈出一幅斑斓画卷。2010年新修订的《村民委员会组织法》，将这一做法确立为我国农村基层民主政治的一项重要制度。