拆改新观察①全省今年的1.87亿平方米拆后土地怎么用？

　　“三改一拆”给诸暨城市建设带来巨大变化

　　编者按：９月１８日至２２日，为全面展现我省开展“三改一拆”行动五年来的进展成效和特色亮点，省“三改一拆”办组织国家级和省级主流媒体，赴全省各地开展为期５天的“拆改展成效，迎接十九大”专项采访活动。　

　　为展现我省各地拆改成效，浙江日报、浙江新闻客户端、浙江在线推出拆改新观察系列报道，从拆后利用、拆改倒逼转型升级、城中村改造三个角度，全面剖析我省站在新起点上推进“三改一拆”工作的新思路、好做法。

　　浙江在线9月28日讯（浙江在线记者 金许斌）9月27日，开化县华东村，和往日一样，“红星 ”民宿一早就开门迎客，门口的大花园送来些许清香，带着好心情，老板丁清爱开始了一天的忙碌。

　　去年，这个民宿给丁清爱家带来了三十多万的收入。而在三年前， 家门口还是个又臭又脏的养猪场。

　　4年多来，“三改一拆”改变了城乡环境，为发展腾出空间，助推我省走向经济发展与环境保护双赢的未来。

　　但在这当中，也暴露出一些深层次的问题，部分地方拆后土地利用率不高、进度缓慢。拆后土地利用成为当前我省“三改一拆”工作持续向纵深推进必须攻克的难点。

　　据统计，今年截至8月底，全省拆违涉及土地面积21.12万亩，“三改”涉及土地面积16.62万亩。庞大的拆改体量腾出了巨大的拆后空间，今年前8个月，全省累计拆后土地利用面积1.87亿平方米，拆后土地利用率77.28%，而2016年全年拆后利用率则为80.15%。

　　原因在哪？一些地方的“三改一拆”办负责人向记者表示，拆后利用项目需要通过发改委立项，国土、规划等相关职能部门层层审批，从提出到落地需要较长时间，这个因素影响了部分项目及时落地。

　　也有人认为，拆改要跟着城市规划建设走，跟着民生项目走，既要推动城市有机更新，又要让老百姓满意，如果项目不成熟，为了追求效率而匆忙上马，很可能事倍功半。

　　日新月异的衢州绿色产业集聚区

　　为加快拆后土地有效利用，浙江在去年年底出台《关于进一步加强“三改一拆”拆后土地利用工作的通知》，为我省各地拆后利用指明了方向。《通知》要求各地拆后利用要加强与城镇低效用地再开发、小城镇环境综合治理、美丽乡村建设、产业转型升级等工作的融合，把拆后土地利用与周边地块整体开发、与当前亟需建设项目用地等相结合，推动拆、改、用有效对接。并鼓励统筹使用农村集体拆后土地，支持农村零星土地整治利用。

　　另一方面，去年我省举行全省拆后土地利用和重点“三改”项目集中开工仪式，并于今年公示了首批30个具有一定规模和影响力的“三改一拆”重点改造功能性项目，投资规模均超亿元，其中超过10亿元的项目有11个。

　　今年8月4日召开的全省“三改一拆”与小城镇环境综合整治推进会提出，要用好拆后的土地。对于拆后土地如何利用，总的原则是：依法用地、依规建设、因地制宜、因事施策。

　　在把握大方向，落实省委、省政府关于拆后利用工作部署的基础上，各市、县（市、区）因地制宜，出台了自己的一套政策。从去年开始，一场以改善民生、腾出发展空间、提升城市品位为目标的城中村围剿战在绍兴正式打响。截至今年9月15日，绍兴城中村拆迁已签约35796户，已腾空31774户，建筑面积1053.33平方米。　

　　绍兴“三改一拆”办专职副主任吕田表示，绍兴是围绕重点工程、城市发展、民生改善等部署拆改项目。通过城中村改造和拆后利用对绍兴的古城区域进行有效功能疏解，对新城则利用拆后土地有效建设，提升城市品味。针对拆后土地，绍兴出台相关政策，集中编制1000平方以上拆后地块的利用规划，排定重点拆后建设项目。

　　龙泉最美公路改造项目

　　丽水市大修厂始建于上世纪60年代，原名丽水地区汽车修配厂，总占地面积20000多平方米。上世纪90年代末，企业转产后，一直作为仓储用房保留至今。进入二十一世纪初，厂房一度被废弃，成为大量“低小散”作坊企业的聚集地。莲都区依托大修厂现存工业遗址，通过拆、改、用充分发掘工业内涵，将其打造成丽水市第一家集文化创意、广告创意、文化教育、宣传、商务休闲和专业化服务为一体的大型文化产业园区。目前，大修厂文化创意产业园已入驻38家企业，有明确入驻意向企业共计21家，提供了600多个就业岗位。

　　通过拆后利用推动城市有机更新和产业转型升级的同时，我省不少地方还把拆后土地利用补短板的视线放在小地块的复耕、复绿和低效土地的开发利用上。对此，我省就进一步加强拆后土地利用工作提出意见，要求各地对于近期无法确定利用方向或项目一时难以实施的，根据区域环境和现有条件，综合考虑近、远期规划和利益关系，采取建设停车场、体育运动设施、休闲广场、公园绿化、街道景观等小项目方式进行充分利用，防止土地闲置。对于农村零星的拆后土地，符合土地整治规划的可纳入土地整治，通过运用城乡建设用地增减挂钩政策，“化零为整”进行综合利用，也可以复垦为耕地。

　　绍兴新昌的儒岙镇，“三改一拆”改出美丽乡村换新颜。（浙江日报资料图片）